Решение по делу № 2-712/2022 от 23.06.2022 - об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма, пригодного для проживания инвалида-колясочника.

Дело № 2-712/2022 23 июня 2022 года

УИД 29RS0022-01-2022-000662-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Сараевой Н.Е.,

при секретаре судебного заседания Шумиловой А.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по исковому заявлению заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования «Уемское» об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма, пригодного для проживания инвалида-колясочника,

установил:

заместитель Приморского межрайонного прокурора Архангельской области обратился в суд в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования «Уемское» (далее - администрация МО «Уемское») об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма, пригодного для проживания инвалида-колясочника. В обоснование иска указано, что Приморской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО «Уемское» жилищного законодательства в части соблюдения прав инвалидов. Установлено, что ФИО1 зарегистрирован и постоянно проживает в квартире, расположенной по адресу: . Квартира находится в муниципальной собственности. ФИО1 является , имеет диагноз , использует для передвижения кресло-коляску. Инвалидность ФИО1 подтверждается медицинскими заключениями и Индивидуальной программой реабилитации. Требования, которым должно соответствовать жилье инвалида-колясочника, определены Постановлением Правительства Российской Федерации № 649 от 09 июля 2016 года «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов». Жилое помещение, расположенное по адресу: не соответствует данным требованиям, что подтверждено заключением межведомственной комиссии № 1 от 22 мая 2019 года «Об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида», а также заключением межведомственной комиссии № 15 от 14 августа 2019 года «Об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым». Распоряжением администрации МО «Уемское» № от 20 августа 2019 года жилое помещение, расположенное по адресу: признано непригодным для проживания инвалида, пользующегося в связи с заболеванием креслом-коляской, и членов его семьи. Распоряжением администрации муниципального образования «Уемское» № от 02 февраля 2022 года ФИО1 признан нуждающимся в жилых помещении, предоставляемых по договорам социального найма и принят на внеочередной учет нуждающихся в таких помещениях. Непредставление ответчиком жилого помещения, пригодного для проживания инвалида, нарушает его законные права и интересы. Просит суд с учетом уточнения исковых требований обязать администрацию МО «Уемское» предоставить ФИО1 жилое помещение по договору социального найма, пригодное для проживания инвалида-колясочника, отвечающее требованиям Постановления Правительства Российской Федерации № 649 от 09 июля 2016 года «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов», в срок до 31 декабря 2022 года.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены администрация МО «Приморский муниципальный район», Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области, Министерство строительства и архитектуры Архангельской области.

В судебном заседании помощник Приморской межрайонной прокуратуры Архангельской области ФИО2 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика администрации МО «Уемское» ФИО4 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась. Пояснила, что рассматриваемые требования являются расходными обязательствами субъекта РФ. У органа местного самоуправления не имеется достаточных денежных средств для объявления конкурса на приобретение соответствующего жилья.

Представитель третьего лица администрации МО «Приморский муниципальный район» ФИО5 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился. Полагал целесообразным в случае удовлетворения заявленных требований указать на необходимость финансирования для предоставления жилого помещения со стороны Министерства труда, занятости и социально развития населения.

Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило. В отзыве на исковое заявление представитель указал, что все условия для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке ФИО1 были соблюдены. Учитывая, что ФИО1 встал на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма во внеочередном порядке с 2 февраля 2022 года министерство полагает, что ФИО1 имеет право на обеспечение жилым помещением по договором социального найма из муниципального жилищного фонда во внеочередном порядке на основании п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), с учетом требований по приспособлению жилого помещения потребностям инвалида. Просил дело рассмотреть без участия представителя министерства.

Министерство строительства и архитектуры Архангельской области, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило. В возражениях на исковое заявление представитель указал, что исходя из сведений, имеющихся в материалах дела, все условии для предоставления жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке ФИО1 соблюдены, обязанность по предоставлению жилого помещения, пригодного для проживания инвалида возложена на органы местного самоуправления. Просил дело рассмотреть без участия представителя министерства.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ч. 3 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 3 мая 2012 года № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов»), для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства - участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к объектам и услугам, открытым и (или) предоставляемым для населения.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации граждане России имеют право на жилище, которое может быть реализовано, в том числе, путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального найма.

Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Круг лиц, обладающих правом получения жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов по договору социального найма жилья обозначен федеральным законодательством.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №181-ФЗ) инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В соответствии со ст. ст. 15, 17 Федерального закона № 181-ФЗ, Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Исходя из подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», социальная поддержка и социальное обслуживание инвалидов относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В соответствии с п. 5.1 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет. Между тем, для отдельных категорий граждан предусмотрена возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В силу ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Требования, которым должно соответствовать жилое помещение, указаны в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение).

В соответствии с п. 11 Положения жилое помещение, равно как и общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженерным оборудованием и обеспечить возможность перемещения предметов инженерного оборудования соответствующих помещений квартир и вспомогательных помещений дома, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. При этом уклон и ширина лестничных маршей и пандусов, высота ступеней, ширина проступей, ширина лестничных площадок, высота проходов по лестницам, подвалу, эксплуатируемому чердаку, размеры дверных проемов должны обеспечивать удобство и безопасность передвижения и размещения.

На основании п. 54 Положения отдельные занимаемые инвалидами жилые помещения (комната, квартира) могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей на основании заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, вынесенного в соответствии с п. 20 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов».

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является , имеет диагноз , использует для передвижения кресло-коляску (справка об установлении инвалидности, заключение невролога, индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида, выдаваемая федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы № от 23.03.2020).

ФИО1 зарегистрирован и постоянно проживает в квартире, расположенной по адресу: .

Указанная квартира предоставлена П.В.В. (бабушке ФИО1) администрацией МО «Уемское» по договору социального найма жилого помещения № от 29 июня 2009 года. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дочь), П.В.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дочь), О.К.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дочь), ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (внук). Квартира состоит из трех комнат общей площадью 51,2 кв.м., в том числе жилой площадью 34,9 кв.м.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии № 1 от 22 мая 2019 года «Об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида», а также заключением межведомственной комиссии № 15 от 14 августа 2019 года «Об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым» жилое помещение по адресу: не соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации № 649 от 09 июля 2016 года «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов».

Распоряжением администрации МО «Уемское» № от 20 августа 2019 года жилое помещение, расположенное по адресу: признано непригодным для проживания инвалида, пользующегося в связи с заболеванием креслом-коляской, и членов его семьи.

Семья ФИО1 имеет статус малоимущей семьи (свидетельство № от 10 января 2022 года).

Распоряжением администрации муниципального образования «Уемское» № от 02 февраля 2022 года ФИО1 признан нуждающимся в жилых помещении, предоставляемых по договорам социального найма и принят на внеочередной учет нуждающихся в таких помещениях.

До настоящего времени жилое помещение по договору социального найма, пригодное для проживания инвалида, пользующегося в связи с заболеванием кресло-коляску, ФИО1 не предоставлено.

В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подп. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года 84-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 14, 50) (далее - Закон № 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. 14, 19) (далее - ЖК РФ) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст. 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).

Содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 г., подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации (данная позиция отражена также и в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № 1 (2016), утвержденной президиумом Верховного Суда РФ 13 апреля 2016 года).

Администрация МО «Уемское» не обращалась к субъекту Российской Федерации за получением дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального образования.

Оценивая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, в силу того, что истец является , имеет диагноз , использует для передвижения кресло-коляску, проживает в жилом помещении, непригодном для проживания инвалида, его семья признана малоимущей, состоит на внеочередном учете нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма.

Следовательно, подлежат удовлетворению исковые требования о предоставлении ФИО1 жилого помещения по договору социального найма, пригодного для проживания инвалида-колясочника, отвечающего требованиям Постановления Правительства Российской Федерации № 649 от 09 июля 2016 года «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов».

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание характер спора, характер и объем действий, которые необходимо совершить ответчику для исполнения решения, с учетом мнения сторон, требований разумности и справедливости, суд полагает возможным установить срок исполнения обязательств в срок до 31 декабря 2022 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования «Уемское» об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма, пригодного для проживания инвалида-колясочника - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Уемское» предоставить ФИО1 жилое помещение по договору социального найма, пригодное для проживания инвалида-колясочника, отвечающее требованиям Постановления Правительства Российской Федерации № 649 от 09 июля 2016 года «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов», в срок до 31 декабря 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.Е. Сараева