дело № 2а -341/2022

23 RS0007-01-2022-000756-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Белая Глина 20 сентября 2022 г.

Белоглинский районный суд

Краснодарского края в составе

судьи Азовцевой Т.В.

при секретаре Хорольской Г.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Белоглинского района Шамшуриной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белоглинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Белоглинского сельского поселения об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с жидкими бытовыми отходами,

установил:

Прокурор Белоглинского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Белоглинского сельского поселения об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с жидкими бытовыми отходами.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка фактического устранения выявленных в мае 2022 года нарушений законодательства в области обращения с жидкими бытовыми отходамиадминистрацией Белоглинского сельского поселения.

Установлено, что нарушения, указанные в представлении от 23.05.2022, внесенном главе Белоглинского сельского поселения, не устранены.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами отнесены охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что одним из основных принципов охраны окружающей среды является ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно п.4 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закона № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельских поселения в том числе относится организация в границах поселения водоотведения.

В силу ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Краснодарского края также закреплены данные вопросы.

Положениями п.п.1, 5 ч.1, п.п.1, 3 ч.2 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) определено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей:

- охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения;

- обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются:

- приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению;

- обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Утилизацию жидких бытовых отходов (далее - ЖБО) на территории Белоглинского района осуществляет МУП «Санитарная очистка», с которой физическими и юридическими лицами заключены договоры на вывоз ЖБО.

МУП «Санитарная очистка» эксплуатирует поля фильтрации, расположенные в с. Белая Глина (в границах земель СПК «Нива», секция 46, контур 14), введены в действие согласно постановлению главы Белоглинского района от 09.01.1998 № 6. Также имеется свидетельство о государственной регистрации права на поля фильтрации от 02.06.2016.

Данный объект поставлен на государственный учет 16.05.2017 (№ 03-0123-006258-П, присвоена 1 категория негативного воздействия на окружающую среду).

Пунктом 24 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), установлено, что объекты, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО, должны соответствовать требованиям Федеральный закон № 416-ФЗ, санитарных правил и санитарно-эпидемиологическим требованиям по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Пунктом 25 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что объекты, предназначенные для приема ЖБО из специального транспорта, должны быть оборудованы системами, устройствами, средствами, обеспечивающими исключение излива ЖБО на поверхность участка приемного сооружения, а также контакт персонала специального транспорта и приемного сооружения со сливаемыми и принимаемыми ЖБО.

Пунктом 25 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие специальный транспорт, должны обеспечить мойку и дезинфекцию специального транспорта не реже 1 раза в 10 суток.

Пунктом 3337 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4 (далее - СанПиН 3.3686-21), предусмотрено, что противоэпидемические мероприятия по профилактике аскаридоза и трихоцефалеза включает дезинвазию почвы, жидких бытовых отходов.

Пунктом 3384 СанПиН 3.3686-21 установлено, что в целях недопущения попадания материала, способного содержать жизнеспособных возбудителей паразитарных болезней, на объекты окружающей среды, потенциально являющиеся факторами передачи паразитозов, в том числе почву населенных мест, рекреационные зоны, зоны повышенной посещаемости населением, организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей; питьевую воду; воду поверхностных водоемов, прибрежных вод морей; сбрасываемые сточные воды и осадки сточных вод (перед использованием их полезных свойств, в том числе для удобрения путем внесения в почву, производства продукции, использования в качестве компонентов технических грунтов или биотоплива, реализуемого третьим лицам, направляемых на полив, либо используемых в качестве технической воды) выполняются мероприятия по профилактике загрязнения жизнеспособными яйцами и личинками гельминтов, цистами (ооцистами) кишечных патогенных простейших, которые включают:

- обеззараживание (дегельминтизацию и дезинвазию);

- водоотведение населенных пунктов;

- обустройство люфт-клозетов, туалетов с водонепроницаемыми выгребами, своевременным обеззараживанием (дезинвазией) и вывозом их содержимого в неканализованных населенных пунктах, фермерских, индивидуальных хозяйствах, местах отдыха населения, территорий содержания и убоя скота;

- осуществление производственного контроля сточных вод и их осадков на очистных сооружениях канализации, животноводческих комплексах, фермах по паразитологическим показателям;

- применение любых разрешенных доступных технологий на функционирующих объектах, а также при их реконструкции и строительстве новых (сооружений по очистке и обеззараживанию хозяйственно-бытовых, промышленных и смешанных стоков; локальных очистных сооружений канализации, не имеющих водоотведения в общесплавную канализацию; локальных очистных сооружений для ливневых, талых и паводковых вод);

- предупреждение паразитарного загрязнения продукции при сборе, транспортировании, хранении и реализации овощей, ягод, столовой зелени и прочей продукции растительного и животного происхождения в торговой сети, на рынках и в организациях общественного питания.

Пунктом 6.10.1 СП 32.13330.2018 «СНиП 2.04.03-85 Канализация. Наружные сети и сооружения», утвержденных приказ Минстроя России от 25.12.2018 № 860/пр (далее - СП 32.13330.2018) предусмотрено, что прием жидких фракций, доставляемых с неканализированных объектов ассенизационным транспортом, и обработку их перед сбросом в канализационную сеть, следует осуществлять на сливных станциях.

Пунктом 6.10.2 СП 32.13330.2018 установлено, что сливные станции следует располагать на территории очистных сооружений или в непосредственной близости от них. Допускается размещать сливные станции вблизи канализационных коллекторов с диаметрами не менее 400 мм. При этом количество сточных вод, поступающих от сливной станции, должно быть не более 20% общего расчетного расхода по коллектору.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, предусмотрено, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства:

- не проводятся противоэпидемические мероприятия по профилактике аскаридоза и трихоцефалеза, а именно не осуществляется дезинвазия почвы; по недопущению попадания материала, способного содержать жизнеспособных возбудителей паразитарных болезней, на объекты окружающей среды, потенциально являющиеся факторами передачи паразитозов, сбрасываемые сточные воды и осадки сточных вод; по профилактике загрязнения жизнеспособными яйцами и личинками гельминтов, цистами (ооцистами) кишечных патогенных простейших; по обеззараживанию (дегельминтизация и дезинвазия);

- не осуществляется производственный контроль сточных вод и их осадков на очистных сооружениях канализации по паразитологическим показателям;

- прием и обработка ЖБО перед сбросом осуществляется не на сливных станциях;

- отсутствует проект санитарно-защитных зон отдельного промышленного объекта МУП «Санитарная очистка», осуществляющего размещение и очистку ЖБО;

- отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на обработку, утилизацию, размещение ЖБО.

Согласно ст. 31.1 Закона № 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

В соответствии с ч.6 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 219-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с 01.01.2019 по 31.12.2024.

Согласно ч.7 ст. 11 Закона № 219-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в указанный в части 6 настоящей статьи перечень, до 1 января 2025 года обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

Пунктом 2 ст. 67 Закона № 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Вместе с тем у МУП «Санитарная очистка» отсутствует комплексное экологическое разрешение.

Проверочные мероприятия показали, что администрацией Белоглинского сельского поселения в нарушение требований п. 4 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ обязанность по обеспечению водоотведения надлежащим образом не реализована, что может привести к наступлению общественно опасных негативных последствий для жителей поселения и района в целом, создать реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц ввиду ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки.

Указанные недостатки свидетельствуют о нарушении требований законодательства в области обращения с жидкими бытовыми отходами, а также формальном подходе к исполнению должностных обязанностей сотрудниками администрации Белоглинского сельского поселения, МУП «Санитарная очистка», ответственными за соблюдение норм указанного законодательства.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Белоглинского района Шамшурина Н.А. требования административного искового заявления поддержала в полном объеме и настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика глава Белоглинского сельского поселения Белоглинского района письменно ФИО1 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, требования иска признала в полном объеме, последствия признания иска разъяснены и понятны. Просила установить срок исполнения решения суда до 31.12.2023 года.

Представитель третьего лица МУП «Санитарная очистка» ФИО2 требования иска признал в полном объеме.

Усматривая, что признание иска ответчиком закону не противоречит, прав и охраняемых законом интересов других лиц не нарушает, суд принимает признание иска ответчиком.

Руководствуясь ст.ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Белоглинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Белоглинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в области обращения с жидкими бытовыми отходами.

Обязать администрацию Белоглинского сельского поселения в срок до 31 декабря 2023 года устранить нарушения законодательства в сфере обращения с жидкими бытовыми отходами, а именно:

- провести противоэпидемические мероприятия по профилактике аскаридоза и трихоцефалеза (дезинвазию почвы); по недопущению попадания материала, способного содержать жизнеспособных возбудителей паразитарных болезней, на объекты окружающей среды, потенциально являющиеся факторами передачи паразитозов, сбрасываемых сточными водами и осадками сточных вод; по профилактике загрязнения жизнеспособными яйцами и личинками гельминтов, цистами (ооцистами) кишечных патогенных простейших; по обеззараживанию (дегельминтизация и дезинвазия);

- провести производственный контроль сточных вод и их осадков на очистных сооружениях канализации по паразитологическим показателям;

- обустроить для приема и обработки ЖБО сливные станции;

- разработать проект санитарно-защитных зон отдельного промышленного объекта МУП «Санитарная очистка», осуществляющего размещение и очистку ЖБО;

- разработать санитарно-эпидемиологическое заключение на обработку, утилизацию, размещение ЖБО;

- разработать комплексное экологическое разрешение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белоглинский районный суд Краснодарского края.

Мотивированное решение составлено 21 сентября 2022 года.

Судья Т.В. Азовцева