2а-3708/2023
24RS0056-01-2023-000801-60
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июня 2023 г. г. Красноярск
Центральный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего Горпинич Н.Н.,
при секретаре Трояковой Л.А.,
с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,
представителя административного ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что приговором Свердловского районного суда г. Красноярска от 07.11.2022 он был осужден по ч. 1 ст. 228 УК РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей в доход государства. 13.01.2023 ГУ МВД России по Красноярскому краю вынесено решение о лишении административного истца временного убежища на территории Российской Федерации на основании пп. 1 п. 6 ст. 12 Федерального закона «О беженцах», в связи с тем, что ФИО1 осужден за совершение преступления на территории Российской Федерации. С указанным решением административный истец не согласен, поскольку родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, в 1986 году вместе с матерью <данные изъяты>. переехал в Республику Украина в <адрес>, где получил гражданство Украины. В 2016 году ФИО1 вернулся в Россию, проживает в принадлежащей ему на праве собственности квартире по адресу: <адрес> совместно с <данные изъяты> и своим отцом <данные изъяты>., который является пенсионером и нуждается в постоянном уходе. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор между РФ и ЛНР о принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики. Поскольку ФИО1 с 1986 года по 2016 год проживал на территории <адрес>, где приобретал гражданство и получал образование в техникуме, административный истец считает, что решение административного ответчика о лишении временного убежища на территории Российской Федерации не имеет под собой правовых оснований, так как территория <адрес> в настоящий момент является территорией Российской Федерации, следовательно ФИО1 фактически является гражданином Российской Федерации. Административный истец просит суд признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по Красноярскому краю от 13.01.2023 о лишении его временного убежища на территории Российской Федерации.
В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 административные исковые требования поддержали, на их удовлетворении настаивали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Красноярскому краю ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, приобщенных к материалам дела.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» определяет основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
В силу пп. 3 п. 1 ст. 1 Федерального закона «О беженцах», временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 12 Федерального закона «О беженцах»).
Часть 2 этой же статьи устанавливает, что временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: 1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; 2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.
На основании пп. 1 п. 6 ст. 12 Федерального закона «О беженцах», лицо лишается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел временного убежища, если оно осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании, решением УФМС России по Красноярскому краю и Республике Тыва от 31.05.2016 гражданину Республики Украина ФИО1 из гуманных побуждений предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации, сроком на один год, оформлено свидетельство серии №. Срок предоставления временного убежища впоследствии был продлен до ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО1 состоит на миграционном учете по месту пребывания в принадлежащей ему на праве собственности квартире по адресу: <адрес>
05.12.2022 ФИО1 обратился в ГУ МВД России по Красноярскому краю с заявлением о продлении временного убежища на территории Российской Федерации.
При рассмотрении заявления ФИО1 установлено, что приговором Свердловского районного суда г. Красноярска от 07.11.2022 он осужден за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228 УК РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей в доход государства. Приговор вступил в законную силу 18.11.2022.
13.01.2023 ГУ МВД России по Красноярскому краю на основании пп. 1 п. 6 ст. 12 Федерального закона «О беженцах» принято решение о лишении ФИО1 временного убежища на территории Российской Федерации, признании свидетельства серии № недействительным.
В обоснование заявленных исковых требований административный истец указывает, что на территории Украины проживал в <адрес>, который в настоящее время находится на территории России, поэтому ФИО1 фактически является гражданином Российской Федерации.
В подтверждение своих доводов административным истцом представлены:
- свидетельство о рождении ФИО1, согласно которому место рождения административного истца – <адрес>;
- паспорт гражданина Украины ФИО1, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ;
- справка об освобождении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в учреждении исполнения наказания по приговору <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, освобожден по отбытию срока наказания и следует к месту проживания в <адрес>
Допрошенная в судебном заседании свидетель <данные изъяты> пояснила, что с 2020 года проживает совместно с ФИО1 в квартире по адресу: <адрес>. Вместе с ними проживает отец ФИО1 – <данные изъяты> который является пенсионером. ФИО1 официально не трудоустроен.
Согласно ответу МВД по Луганской Народной Республике от ДД.ММ.ГГГГ, по учетам адресно-справочного отдела Управления миграционной службы МВД Луганской Народной Республики по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ гр. ФИО1 зарегистрированным либо снятым с регистрационного учета не значится.
Согласно ответу МВД по Луганской Народной Республике от ДД.ММ.ГГГГ, по учетам отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции МВД по Луганской Народной Республике по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ гр. ФИО1, гр. <данные изъяты> зарегистрированными либо снятыми с регистрационного учета не значатся.
По информации начальника УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю, оснований для принятия ФИО1 в гражданство Российской Федерации в соответствии со ст. 5 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики» не имеется, поскольку отсутствуют сведения о регистрации ФИО1 на территории Украины.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах своей компетенции, в соответствии с законом и не нарушает прав и законных интересов административного истца.
Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 2, 55).
Из этого исходит и Конституционный Суд Российской Федерации, отмечая, что непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение (постановление от 19 марта 2003 г. № 3-П).
Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации (далее – Порядок) утвержден Постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации».
Как предусмотрено пунктом 7 Порядка, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.
Конституционный Суд РФ в Определении от 30.09.2010 № 1317-О-П указал, что временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года N 7-П).
Учитывая изложенное, суд принимает во внимание, что за время нахождения на территории Российской Федерации ФИО1 никаких мер к легализации и получению гражданства РФ не принял, при этом совершил преступление на территории Российской Федерации, будучи неоднократно (расписки от 31.05.2016, от 22.05.2017, от 07.05.2018, 06.05.2019, 06.05.2020, 24.02.2021) предупрежденным о том, что лицо лишается временного убежища, если осуждено вступившим в законную силу приговором суда за совершение преступления на территории Российской Федерации.
Оспариваемое административным истцом решение государственного органа принято при наличии к тому прямо предусмотренных законом оснований, а именно при наличии вступившего в законную силу приговора Свердловского районного суда г. Красноярска от 07.11.2022, которым ФИО1 признан виновным в совершении преступления на территории Российской Федерации.
Принятое административным ответчиком решение не лишает истца права на проживание на территории Российской Федерации и не создает препятствий для принятия ФИО1 мер к легализации своего правового положения на территории Российской Федерации.
Суд также принимает во внимание, что ФИО1, являясь иностранным гражданином, пребывая на территории Российской Федерации, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, им на территории Российской Федерации, несмотря на наличие отца, о котором необходимо проявлять заботу, совершено умышленное преступление.
Совершение преступления виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества.
Принимая оспариваемое решение, административный ответчик на законных основаниях отдал приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, совершившего в период пребывания на территории Российской Федерации преступления, семьи и близких родственников на территории России, в связи с чем, оснований для признания незаконным решения о лишении временного убежища у суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании незаконным и отмене решения от 13.01.2023 о лишении ФИО1 временного убежища на территории Российской Федерации, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска.
Председательствующий: Н.Н. Горпинич
Мотивированное решение составлено 20.07.2023
Копия верна.
Судья: Н.Н. Горпинич