Решение по делу № 2А-1734/2025 от 25.03.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату.

УИД 72RS0021-01-2024-004509-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тюмень 20 марта 2025 года

дело №2а-1734/2025

Тюменский районный суд Тюменской области

в составе:

председательствующего судьи Хромовой С.А.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения №4105-о от 12.08.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату, мотивируя тем, что 30.07.2024 обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (вх. № 4333785003) для индивидуального жилищного строительства, площадью 3000 кв. м., расположенного в <адрес>, на праве собственности на основании п. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ. 12.08.2024 Департаментом имущественных отношений Тюменской области вынесено решение № 4105-о об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующему основанию: «разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемым земельным участкам (образование земельного участка не должно приводить к чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим недостаткам, препятствующим рациональному использованию и охране земель, а также нарушать требования, установленные федеральными законами (образование земельного участка приведет к чересполосице); схема расположения земельного участка не может быть утверждена в связи с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (образование земельного участка не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные федеральным законам (испрашиваемый земельный участок растительностью, относящейся к зеленому фонду поселений, что исключает возможность осуществления на нем хозяйственной деятельности); испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах земель общего пользования». С данным отказом административный истец не согласен. Достоверных доказательств, подтверждающих, что земельный участок занят древесной растительностью, относящейся к зеленому фонду поселений, и то, что к участку отсутствует возможность доступа от земель общего пользования - организованные подъездные пути, административным ответчиком не представлено. Просит признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 12.08.2024 № 4105-о, возложить обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

Определением от 20.09.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Тюменского района, Администрация Андреевского МО.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, на удовлетворении требований настаивает.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом, представил письменные возращения, в которых возражал против удовлетворения заявленных требований (л.д.32-38).

Представители заинтересованных лиц Администрации Андреевского МО, Администрации Тюменского района образования в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представитель Администрации Андреевского МО просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организации.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, если признает оспариваемые решения, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, 30.07.2024 ФИО2 обратилась в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью для индивидуального жилищного строительства, площадью 3000 кв. м., расположенного в <адрес>, на праве собственности, приложив схему расположения земельного участка (л.д.8-10).

Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 12.08.2024 № № 4105-о отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующему основанию: «разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемым земельным участкам (образование земельного участка не должно приводить к чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим недостаткам, препятствующим рациональному использованию и охране земель, а также нарушать требования, установленные федеральными законами (образование земельного участка приведет к чересполосице); схема расположения земельного участка не может быть утверждена в связи с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (образование земельного участка не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные федеральным законам (испрашиваемый земельный участок растительностью, относящейся к зеленому фонду поселений, что исключает возможность осуществления на нем хозяйственной деятельности); испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах земель общего пользования» (л.д.11).

Согласно ч.ч. 2, 3, 4, 12, 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Требования к подготовке схемы утверждены Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

На основании ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

К числу оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка относится разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Так, пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

Соблюдение указанных принципов позволяет организовать рациональное использование земель в целях совершенствования их распределения в соответствии с перспективами развития экономики муниципального образования, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель (абзац первый статьи 14 Федерального закона от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве").

Чересполосица (наряду с вкрапливанием, вклиниванием) относятся к недостаткам, препятствующим рациональному использованию земель. Перечень этих недостатков, изложенный в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, исчерпывающим не является.

Оспариваемый в рамках данного административного дела отказ административного ответчика содержит указание на то, что образование испрашиваемого земельного участка нарушает требования пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), при этом имеется расстояние до зоны улично-дорожной сети, что свидетельствует о наличии разрыва между участками (чересполосица).

Учитывая изложенные выше обстоятельства в их совокупности, принимая во внимание нормативные положения действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что Департамент имущественных отношений Тюменской области на законных основаниях принял оспариваемое решение, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований административного иска не имеется.

Руководствуясь ст.64, 218, 219, 221, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, Земельным кодексом Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.

Судья (подпись) Хромова С.А.

Мотивированное решение изготовлено судом 25.03.2025

Подлинник решения хранится в административном деле № 2а-1734/2025 в Тюменском районном суде Тюменской области.

Решение не вступило в законную силу

Копия верна.

Судья Хромова С.А.