Дело № 2-40/2023

22RS0023-01-2022-000504-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2023 года с.Калманка

Калманский районный суд Алтайского края в составе:

Председательствующего, судьи Федоровой Н.А.

при секретаре Деври Т.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калманского района в интересах муниципального образования, неопределенного круга лиц к администрации Калманского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Калманского района Алтайского края, действуя в интересах муниципального образования Калманский район Алтайского края, неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Калманского района Алтайского края, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Калманского района Алтайского края по устранению нарушений, указанных в представлении прокурора от 24.06.2022г. об устранении федерального законодательства; возложении обязанности на администрацию Калманского района Алтайского края принять меры по взысканию образовавшейся претензионной задолженности с МУП «Теплоснабжение Калманского района» в размере 4750850 рублей 49 копеек.

Данные требования мотивированы результатами проверки законности использованию бюджетных средств МО Калманский район, направленных на содержание и обслуживание котельных в с.Новороманово и с.Зимари Калманского района и МУП «Теплоснабжение Калманского района» в 2018-2022г.г., проведенной контрольно-счетной палатой Калманского района в период с 06.07.2021г. по 30.07.2021г., и которой установлено следующее. В акте сделан вывод о том, что нецелевое использование бюджетных средств, направленных на выполнение работ и услуг для нужд МУП «Теплоснабжение Калманского района» за 2019г. составило 1056323,16 рублей; за 2020г. – 1729284 руб.. Нецелевое использование бюджетных средств, направленных на закупки материалов и оборудования для нужд коммерческой организации МУП «Теплоснабжение Калманского района» за 2019г. – 184441 руб., за 2020г. – 240969 руб., а всего на сумму 3211017,16 руб.. Помимо этого, в результате бездействия администрации Калманского района, которая оплачивала аренду котельных, используемых МУП «Теплоснабжение Калманского района» из бюджета района, не получая возмещения от субарендатора и не принимая мер к возмещению арендной платы, муниципальному образованию Калманский район причинен ущерб (с 15 мая 2019г. по 31.12.2020г.) в сумме 1539833,33 руб.. Таким образом, администрация Калманского района в нарушение ст. 606 ГК РФ оплачивала арендную плату, которую в соответствии с условиями договоров субаренды должен был оплачивать МУП «Теплоснабжение Калманского района». Помимо этого, в нарушение ст. 616 ГК РФ денежные средства из бюджета МО Калманский район были направлены на работы и услуги, закупку материалов и оборудования для МУП «Теплоснабжение», котрое обязано содержать и осуществлять текущий ремонт арендованного имущества.

Поскольку в результате описанных выше действий и бездействия администрации района был причинен ущерб муниципальному образованию Калманский район, прокуратурой района 24.06.2022г. внесено представление главе Калманского района, в котором, в том числе указано на необходимость устранения выявленных в данной части нарушений законодательства. Внесенное прокурором представление рассмотрено, оставлено без удовлетворения.

Прокурор заявленные требования подержал по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что просит признать незаконным бездействие администрации именно в части не взыскания задолженности с МУП «Теплоснабжение Калманского района Алтайского края». Решение суда, которым на администрацию района возложена обязанность провести подготовку к отопительному сезону, и что явилось основанием для отказа в удовлетворении представления, не препятствует взысканию задолженности с МУП «Теплоснабжение Калманского района». Непоступление в бюджет района суммы в размере 4750850 рублей 49 копеек нарушает права как муниципального образования, так и неограниченного круга лиц, поскольку указанная сумма могла быть распределена на иные нужды района и населения.

Представитель ответчика ФИО1 по заявленным требованиям возражала, указав, что на администрацию района в соответствии со ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возложена обязанность по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Решением Калманского районного суда от 29.10.2019г. по иску прокурора Калманского района на администрацию Калманского района возложена обязанность устранить замечания, указанные в перечне к акту проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019г.г., вынесенному Алтайским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а именно получить паспорт готовности муниципального образования Калманский район к отопительному сезону. В целях исполнения возложенных на администрацию как федеральным законом, так и решением суда обязанностей, из бюджета муниципального огбразования Калманский район Алтайского края были выделены бюджетные средства, направленные на аренду котельной с оборудованием, проведение ремонтных работ. Бюджет с учетом данных бюджетных распределений был утвержден Районный Собранием депутатов Калманского района, в том числе с участием аудитора контрольно-счетной палаты, замечаний к бюджету не имелось. Проводить работу по взысканию с МУП «Теплоснабжение Калманского района», признанного банкротом, нецелесообразно, поскольку при наличии оснований администрация Калманского района сама может быть привлечена в качестве субсидиарного ответчика в процедуре банкротства, и фактически данные денежные средства вновь будут взысканы из бюджета.

Третье лицо МУП «Теплоснабжение Калманского района Алтайского края» в лице конкурсного управляющего ФИО2 в судебное заседание не явилось, извещено надлежащее, позиции по делу не выразило.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее ФЗ № 131-ФЗ), местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно п.1 ч.1 ст. 15 ФЗ № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относятся составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района.

В пунктах 1, 2 ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ), к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования; определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов; осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами; установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету; иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.

К бюджетным полномочиям муниципальных районов помимо полномочий, перечисленных в пункте 1 настоящей статьи, относятся: установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации нормативов отчислений доходов в бюджеты городских, сельских поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством о налогах и сборах и (или) законами субъектов Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов; установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации нормативов отчислений доходов в бюджеты городских, сельских поселений от отдельных неналоговых доходов, подлежащих зачислению в бюджеты муниципальных районов; установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений; составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.

Согласно ст. 41 Устава муниципального образования Калманский район Алтайского края, Администрация района является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района. К полномочиям администрации района, в том числе относится обеспечение составления проекта районного бюджета, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение районного Собрания депутатов, разработка и утверждение методик распределения и (или) порядков предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечение исполнения районного бюджета и составление бюджетной отчетности, предоставление годового отчета об исполнении районного бюджета на утверждение районного Собрания депутатов, обеспечение управления муниципальным долгом, осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий (ст. 45 Устава)

В соответствии с ч.2 ст.160.1 БК РФ, администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации; принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляет уведомление в орган Федерального казначейства; в случае и порядке, установленных главным администратором доходов бюджета формирует и представляет главному администратору доходов бюджета сведения и бюджетную отчетность, необходимые для осуществления полномочий соответствующего главного администратора доходов бюджета; предоставляет информацию, необходимую для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные и муниципальные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах в соответствии с порядком, установленным Федеральном законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации; принимает решение о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В судебном заседании установлено, что 01.12.2016г. между ООО «Авис» и администрацией Калманского района Алтайского края заключен договор аренды здания котельной и оборудования № 237, по условиям которого ООО «Авис» сдает, а администрация Калманского района Алтайского края принимает в аренду здание котельной, общей площадью 1736,71 кв.м, примерно в 450 м по направлению на северо-запад от здания школы по ул. Коммунистическая, 23а в с. Новороманово, кадастровый (или условный) номер 22:16:020338:179, а также оборудование, смонтированное в нем, согласно перечню (Приложение № 1), и обязуется выплачивать арендодателю арендную плату в размере 75000 рублей в месяц. В сумму арендной платы не включены эксплуатационные расходы по водоснабжению, электроснабжению, канализации, которые арендатор оплачивает самостоятельно. Арендная плата вносится ежемесячно до 20 числа каждого месяца. Срок действия договора - 1 год с возможностью его последующей пролонгации. По условиям договора арендатор также принял на себя обязательства своевременно вносить арендную плату, своевременно осуществлять за свой счет текущий ремонт, производить регламентные работы и обслуживание переданного имущества. Арендатор вправе сдавать имущество в субаренду.

24.10.2016г. между ООО «Авис» и администрацией Калманского района Алтайского края заключен договор аренды здания котельной и оборудования № 193, по условиям которого ООО «Авис» сдает, а администрация Калманского района Алтайского края принимает в аренду здание котельной, общей площадью 100,1 кв.м, по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Калманский район, примерно в 100 м по направлению на юго-восток от жилого дома по ул. Центральная, 60 в с. Зимари, кадастровый (или условный) номер 22:16:020102:56, а также оборудование, смонтированное в нем, согласно перечню (Приложение № 1), и обязуется выплачивать арендодателю арендную плату в размере 20000 рублей в месяц. В сумму арендной платы не включены эксплуатационные расходы по водоснабжению, электроснабжению, канализации, которые арендатор оплачивает самостоятельно. Арендная плата вносится ежемесячно до 20 числа каждого месяца. Срок действия договора - 1 год с возможностью его последующей пролонгации. По условиям договора арендатор также принял на себя обязательства своевременно вносить арендную плату, своевременно осуществлять за свой счет текущий ремонт, производить регламентные работы и обслуживание переданного имущества. Арендатор вправе сдавать имущество в субаренду.

Данные договора зарегистрированы в управлении Росреестра.

На основании постановления Администрации Калманского района Алтайского края № 379 от 15.07.2018г. создано муниципальное унитарное предприятие «Теплоснабжение» (МУП «Теплоснабжение»); установлено, что целями деятельности предприятия являются: предоставление населению и юридическим лицам коммунальных услуг (теплоснабжения) и услуг по содержанию жилья надлежащего качества; обеспечение бесперебойного функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства; утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов; решение других вопросов местного значения по предоставлению населению услуг и выполнению работ и получению прибыли.

В последующем наименование изменено на МУП «Теплоснабжение Калманского района Алтайского края».

Согласно Устава МУП «Теплоснабжение Калманского района Алтайского края», предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником на праве хозяйственного ведения, и осуществляющей свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ. Предприятие от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности и ответственность, выступает истцом и ответчиком в суде и арбитражном суде в порядке, установленном действующим законодательством РФ. Предприятие несет ответственность, установленную законодательством РФ, за результаты своей производственно-хозяйственной и финансовой деятельности и исполнение обязательств перед собственником, поставщиками, потребителями, бюджетом, банками и другими юридическими и физическими лицами. Основными целями деятельности предприятия, в том числе является решение таких социальных задач и вопросов местного значения, как: предоставление населению и юридическим лицам коммунальных услуг (теплоснабжения) и услуг по содержанию жилья надлежащего качества.

15.05.2019г. между администрацией Калманского района Алтайского края и ООО МУП «Теплоснабжение» заключен договор субаренды здания котельной и оборудования № 118, по условиям которого администрация Калманского района Алтайского края сдает, а МУП «Теплоснабжение» принимает в субаренду здание котельной, общей площадью 1736,71 кв.м, примерно в 450 м по направлению на северо-запад от здания школы по ул. Коммунистическая, 23а в с. Новороманово, кадастровый (или условный) номер 22:16:020338:179, а также оборудование, смонтированное в нем, согласно перечню (Приложение № 1), и обязуется выплачивать арендодателю арендную плату в размере 75000 рублей в месяц. В сумму арендной платы не включены эксплуатационные расходы по водоснабжению, электроснабжению, канализации, которые арендатор оплачивает самостоятельно. Арендная плата вносится ежемесячно до 20 числа каждого месяца. Срок действия договора - срок действия договора аренды № 237. По условиям договора субарендатор также принял на себя обязательства своевременно вносить арендную плату, своевременно осуществлять за свой счет текущий ремонт, производить регламентные работы и обслуживание переданного имущества.

Кроме того, 15.05.2019г. между администрацией Калманского района Алтайского края и ООО МУП «Теплоснабжение» заключен договор субаренды здания котельной и оборудования № 119, по условиям которого администрация Калманского района Алтайского края сдает, а МУП «Теплоснабжение» принимает в субаренду здание котельной, общей площадью 100,1 кв.м, по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Калманский район, примерно в 100 м по направлению на юго-восток от жилого дома по ул. Центральная, 60 в с. Зимари, кадастровый (или условный) номер 22:16:020102:56, а также оборудование, смонтированное в нем, согласно перечню (Приложение № 1), и обязуется выплачивать арендодателю арендную плату в размере 20000 рублей в месяц. В сумму арендной платы не включены эксплуатационные расходы по водоснабжению, электроснабжению, канализации, которые арендатор оплачивает самостоятельно. Арендная плата вносится ежемесячно до 20 числа каждого месяца. Срок действия договора – срок действия договора № 193. По условиям договора субарендатор также принял на себя обязательства своевременно вносить арендную плату, своевременно осуществлять за свой счет текущий ремонт, производить регламентные работы и обслуживание переданного имущества.

Данные договора зарегистрированы в управлении Росреестра.

По результатам проверки Контрольно-счетной палаты законности использования бюджетных средств МО Калманский район, направленных на содержание и обслуживание котельных в с. Новороманово и с.Зимари Калманского района и МУП «Теплоснабжение Калманского района» в 2018-2020г.г., в акте № 13-2021 установлено, что из средств бюджета Калманского района в 2018 году бюджетные средства для финансирования МУП «Теплоснабжение Калманского района» не выделялись; в период 2019г. и 2020г. выделение бюджетных средств из бюджета Калманского района для МУП «Теплоснабжение» осуществлялось в форме оплаты договоров поставок оборудования и материалов. В 2019г. на ремонт котельной в с. Новороманово за период с 06.06.2019г. по 09.12.2019г. было затрачено 1 056323,16 рублей, закуплено материалов для нужд эксплуатации котельной за период с 27.09.2019г. по 21.11.2019г. на сумму 184441 рубль. В 2020г. на ремонт котельной в с. Новороманово за период с 09.01.2020г. по 14.12.2020г. было затрачено 1729284 рублей, закуплено материалов для нужд эксплуатации котельной за период с 10.06.2020г. по 11.12.2020г. на сумму 240 969 рублей. Кроме того, из бюджета МО Калманский район Алтайского края произведена оплата стоимости аренды котельной в с. Новороманово и в с. Зимари за период с 15.05.2019г. по декабрь 2020г. на сумму 1614833,33 рубля. При этом решение о предоставлении субсидии МУП «Теплоснабжение Калманского района» Районным Собранием депутатов Калманского района не принималось, данные денежные средства внесены администрацией района не в качестве субсидий, предоставленных МУП «Теплоснабжение Калманского района». В заключении сделан вывод о том, что денежные средства, предоставленные в неустановленном законодательством порядке МУП «Теплоснабжение Калманского района» подлежат возврату в бюджет муниципального образования.

В судебном заседании представитель ответчика подтвердила выводы контрольно –счетной палаты в части сумм, выделенных администрацией района из бюджета МО в 2019г- 2020г. на обеспечение бесперебойной работы котельных, обеспечение населения Калманского района теплом, а также пояснила, что денежные средства вносились непосредственно администрацией района, а не в качестве предоставления субсидий МУП «Теплоснабжение Калманского района».

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд, принимая во внимание позицию представителя ответчика о том, что денежные средства выделялись из бюджета МО с целью исполнения обязательств администрации района, предусмотренных ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в целях исполнения Решения Калманского районного суда от 29.10.2019г., исходя из совокупного анализа норм ст. 160.1 БК РФ и ст. 309 ГК РФ, приходит к выводу, что на ответчике лежала обязанность по взысканию денежных средств МУП «Теплоснабжение Калманского района» в доход бюджета МО Калманский раойн Алтайского края, поскольку фактическим пользователем котельных и оборудования, находящегося в них, являлось данное юридическое лицо, извлекающее прибыль из осуществляемой деятельности по теплоснабжению. Согласно условий договоров субаренды здания котельной и оборудования № 118 и № 119 МУП «Теплоснабжение Калманского района» обязано произвести оплату, как за текущий ремонт оборудования, так и за аренду зданий.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, МУП «Теплоснабжение Калманского района» не исключено из ЕГРЮЛ, согласно ответа конкурсного управляющего МУП «Теплоснабжение Калманского района» администрация Калманского района Алтайского края в качестве субсидиарного ответчика рамках ведения процедуры банкротства МУП «Теплоснабжение Калманского района» - не привлечена.

По мнению суда, данные обстоятельства не исключают возможности вести администрации Калманского района работу по взысканию с МУП «Теплоснабжение Калманского района» задолженности, образовавшейся в связи с ненадлежащим исполнением МУП «Теплоснабжение Калманского района» обязательств по договорам субаренды здания котельной и оборудования № 118 и № 119, и что будет соответствовать требованиям ст. 15 ФЗ № 131-ФЗ, ст.ст. 9, 160.1 БК РФ.

Поскольку администраций Калманского района работа по взысканию денежных средств в доход МО Калманский район Алтайского края с МУП «Теплоснабжение Калманского района» длительное время не производилась, чем нарушались интересы муниципального образования, неопределенного круга лиц, суд находит исковые требования прокурора в данной части подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Калманского района Алтайского края удовлетворить.

Признать бездействие администрации Калманского района Алтайского края по не взысканию задолженности с МУП «Теплоснабжение Калманского района Алтайского края» - незаконным.

Обязать администрацию Калманского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять меры по взысканию задолженности с МУП «Теплоснабжение Калманского района Алтайского края» в размере 4750850,49 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Калманский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Н.А. Федорова

Мотивированное решение изготовлено 13.02.2023г.