61RS0007-01-2023-002043-43 К делу № 2-604/2023
РЕШЕНИЕ
именем российской федерации
<адрес> 09 августа 2023 г.
Ленинский районный суд <адрес> края в составе судьи Котовой В.А.,
при секретаре ФИО1,
с участием: помощника Новороссийского транспортного прокурора ФИО2,
представителя ответчика ОАО «Российские железные дороги» - ФИО4, действующего на основании доверенности от 30.05.2023г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. Новороссийского транспортного прокурора ФИО3, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к СКЖД филиал «Российские железные дороги» о понуждении совершить определенные действия,
установил:
И.о. Новороссийского транспортного прокурора ФИО3, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц к СКЖД филиал «Российские железные дороги», обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги», в котором просит суд обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства в области гражданской обороны при использовании и содержании объекта - ЗС ГО №.
В обоснование исковых требований указав, что Новороссийской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне в Краснодарской дистанции гражданских сооружений - Северо-Кавказской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений — структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» при использовании защитных сооружений гражданской обороны (убежищ). В ходе проверки установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № объект «Бомбоубежище» площадью 89,8 кв.м. с инвентарным номером №, расположенный по адресу: <адрес>, является собственностью ОАО «Российские железные дороги» (ЗС ГО №). Указанный объект находится на балансе Краснодарской дистанции гражданских сооружений - Северо-Кавказской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений - структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги — филиала ОАО «РЖД». Согласно п. 1 Положения о Краснодарской дистанции гражданских сооружений от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного начальником Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД»; Краснодарская дистанция гражданских сооружений является структурным подразделением Северо-Кавказской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений - структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД». В соответствии с подп. 1 п. 8 Положения, Краснодарская дистанция гражданских сооружений организует работу по содержанию, текущему и капитальному ремонту, эксплуатации административных, производственных и служебно-технических зданий, а также жилищного фонда. Однако, при эксплуатации ЗС ГО № в режиме повседневной деятельности не выполняются требования, связанные с обеспечением постоянной готовности помещений к переводу в установленные сроки на режим защитных сооружений для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. В ЗС ГО № отсутствует следующая документация: эксплуатационная схема системы вентиляции защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны; инструкция по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования. В нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил, система электроснабжения находится в неисправном состоянии (отсутствует), не обеспечена его готовность к использованию по назначению. Помещение ЗС ГО № не содержится в сухом состоянии, на полах, стенах и потолках скапливается конденсат, что является нарушением п. 3.2.7 Правил. Кроме того, ЗС ГО № не обеспечено громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания. Изложенное свидетельствует о нарушении должностными лицами Краснодарской дистанции гражданских сооружений возложенных на них должностных обязанностей, связанных с организацией работы по содержанию, текущему и капитальному ремонту, эксплуатацией ЗС ГО №. Согласно ответу Краснодарской дистанции гражданских сооружений от 28.10.2022г., ЗС ГО № - не готово к приему укрываемых. Также по информации Краснодарской дистанции гражданских сооружений от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанные нарушения не устранены. В связи с выявленными нарушениями требований федерального законодательства в адрес Краснодарской дистанции гражданских сооружений в 2022 году внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о гражданской обороне при использовании защитных сооружений, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, отмеченные нарушения в полном объеме не устранены, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.
В судебном заседании помощник Новороссийского транспортного прокурора ФИО2 поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, просила их удовлетворить по изложенным основаниям.
Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» - ФИО4 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать полностью, основываясь на представленных в материалы дела письменных возражениях.
Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами, предусмотренными законом.
В соответствии с абзацем 1 статьи 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне").
Согласно статье 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Согласно статье 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ «О гражданской обороне» Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N1309 утвержден порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.
В соответствии с пунктом 2 вышеназванного Порядка к объектам гражданской обороны относится, в том числе: убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.
Пункт 10 вышеназванного Порядка предусматривает, что организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 декабря 2002 года N 583 установлены требования к эксплуатации защитных сооружений, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Пунктом 1.2 Правил установлено, что требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.
На основании пунктов 1.3, 1.6, 1.7 и 1.8 Правил обязанность по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны; их содержанию в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов, возложена на организации, эксплуатирующие защитные сооружения.
В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.
В силу п. 3.2.7 Правил, помещения защитных сооружений гражданской обороны должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации.
В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ указанных Правил инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.
Из материалов дела следует, что Новороссийской транспортной прокуратурой по поручению Южной транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения требований действующего законодательства о гражданской обороне на Новороссийском участке Краснодарской дистанции гражданских сооружений Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» при использовании защитных сооружений гражданской обороны (убежищ).
Установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от 30.08.2007г. серии АЛ № ОАО «Российские железные дороги» на праве собственности принадлежит объект «Бомбоубежище», площадью 89,8 кв.м., литер: строение 88, инвентарный №, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> (ЗС ГО №).
ДД.ММ.ГГГГ на указанный объект был составлен технический паспорт, согласно которому объект – «бомбоубежище», строение 88, площадью 89,8 кв.м. расположен по адресу: <адрес>, возведен в 1956 г., имеет один этаж, фундамент – армированный бетон, перекрытия –бетон, крыша совмещенная, полы – бетон, промеры металлические, филенчатые, систему отопления, водопровода, электричество, систему вентиляции, находящиеся в удовлетворительном состоянии.
ДД.ММ.ГГГГ начальником Северо-Кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» ФИО5 утверждено Положение о Краснодарской дистанции гражданских сооружений - структурном подразделении Северо-Кавказской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений - структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД».
В соответствии с пп. 1 п. 8 вышеуказанного Положения, Краснодарская дистанция гражданских сооружений организует работу по содержанию, текущему и капитальному ремонту, эксплуатации административных, производственных и служебно-технических зданий, а также жилищного фонда.
Из материалов дела следует, что объект – «бомбоубежище», строение 88, площадью 89,8 кв.м. расположенный по адресу: <адрес> (ЗС ГО №) находится на балансе Краснодарской дистанции гражданских сооружений - Северо-Кавказской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений - структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги — филиала ОАО «РЖД».
В ходе проведения проверки установлено, что при эксплуатации вышеуказанного объекта - ЗС ГО № в режиме повседневной деятельности не выполняются требования, связанные с обеспечением постоянной готовности помещения к переводу в установленные сроки на режим защитных сооружений для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, что является нарушением п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ N 583.
В ЗС ГО № в нарушение п. 3.5.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ N 583 отсутствует документация: эксплуатационная схема системы вентиляции защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны; инструкция по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования.
В нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил, система электроснабжения находится в неисправном состоянии (отсутствует), не обеспечена его готовность к использованию по назначению.
Помещения в ЗС ГО № не содержатся в сухом состоянии, на полах, стенах и потолках скапливается конденсат, что является нарушением п. 3.2.7 Правил.
Кроме того, ЗС ГО № не обеспечено громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания.
По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, а также внесено представление об их устранении.
Постановлением мирового судьи судебного участка № Пролетарского судебного района Ростова-на-Дону ФИО6 от 01.11.2022г. ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей, которое было исполнено 05.12.2022г., что подтверждается платежным поручением №.
Согласно ч. 4 ст. 61 ГПК РФ, вступившие в законную силу постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Краснодарской дистанции защитных сооружений СК ЖД филиала ОАО «РЖД» ФИО7 Новороссийской транспортной прокуратурой было направлено письмо №, содержащее вопросы об устранении выявленных нарушений требований действующего законодательства о гражданской обороне на Новороссийском участке Краснодарской дистанции гражданских сооружений Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» при использовании защитного сооружения гражданской обороны - ЗС ГО №.
Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью начальника Краснодарской дистанции защитных сооружений СК ЖД филиала ОАО «РЖД» ФИО7, до настоящего времени выявленные нарушения Обществом не устранены в полном объеме. Вместе с тем объект ЗС ГО № включен в «Титульный список объектов текущего ремонта основных средств Северо-Кавказской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений на 2023 год», в ходе которого нарушения будут устранены.
Таким образом, поскольку из представленных доказательств в судебном заседании достоверно установлено, что ОАО «РЖД» должных мер по исполнению требований федерального законодательства в области гражданской обороны на Новороссийском участке Краснодарской дистанции гражданских сооружений Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» при использовании защитного сооружения гражданской обороны – объекта ЗС ГО № не принимает в полном объеме, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд полагает, что исковые требования и.о. Новороссийского транспортного прокурора ФИО3, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно статье 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
С учетом требований части 1 статьи 103 ГПК РФ, устанавливающей, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, суд считает необходимым взыскать с ответчика ОАО «РЖД» в доход государства государственную пошлину в размере 6000 рублей.
Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования и.о. Новороссийского транспортного прокурора ФИО3, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к СКЖД филиал «Российские железные дороги» о понуждении совершить определенные действия - удовлетворить.
Обязать ОАО «Российские железные дороги» устранить нарушения требований законодательства в области гражданской обороны при использовании и содержании объекта «Бомбоубежище», площадью 89,8 кв.м., литер: строение 88, инвентарный №, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> (ЗС ГО №) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» в доход государства государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ленинского
районного суда г.Новороссийска В.А. Котова
Решение в окончательной форме изготовлено 14 августа 2023 г.