УИД 10RS0011-01-2022-003815-42
№ 5-3161/2022
ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
8 августа 2022 г. г. Петрозаводск
Резолютивная часть постановления объявлена 3 августа 2022 г.
Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия (<...>) Кузнецова Ирина Александровна, при секретаре Исраэлян Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
общества с ограниченной ответственностью «СПА центр», ИНН , КПП , ОГРН , юридический адрес:
установил:
ДД.ММ.ГГГГ. общество с ограниченной ответственностью «СПА центр» (далее – ООО «СПА центр»), расположенное по адресу: , в нарушение требований статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 4.2 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» не выполнило требования, установленные постановлением Главного государственного санитарного врача по Республике Карелия от 27.06.2021 №3 «О проведении профилактических прививок отдельным категориям (группам) граждан по эпидемиологическим показаниям», а именно: в коллективе не достигнут уровень охвата профилактическими прививками против новой коронавирусной инфекции COVID-19 не менее 80% от общей численности сотрудников.
В судебное заседание законный представитель ООО «СПА центр» не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Защитник ООО «СПА центр» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признала, просила прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, поддержала письменные пояснения.
Представители Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержал в полном объеме, полагал, что состав административного правонарушения доказан.
Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы настоящего дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенной в действие в соответствии с Федеральным законом от 01.04.2020 № 99-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 №66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).
В соответствии с подпунктом «б» пункта 6, подпунктом «в» пункта 8 статьи 4.1, подпунктами «м» и «у» пункта 1 статьи 11, абзацем пятым статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» пунктом 1 распоряжения Главы Республики Карелия от 12.03.2020 № 127-р на территории Республики Карелия с 12 марта 2020 г. введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Карелия.
На основании пункта 1 статьи 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Согласно пункту 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с пунктом 1 постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Карелия от 27.06.2021 №3 «О проведении профилактических прививок отдельным категориям (группам) граждан по эпидемиологическим показаниям» определены категории (группы) граждан, подлежащие вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) по эпидемиологическим показаниям:
осуществляющие деятельность на основании трудового договора, гражданско-правового договора, служебного контракта в следующих сферах:
- торговли продовольственными и непродовольственными товарами;
- общественного питания;
- производствах (организациях), привлекающих специалистов для работ вахтовым методом;
- туризма, в том числе оказывающих услуги на объектах размещения;
- физкультурно-оздоровительных комплексов, фитнесс-клубов, бассейнов, бань, саун;
- парикмахерских услуг, салонах красоты, услуг по уходу за ногтями и кожей рук;
- клиентских подразделений финансовых организаций, организаций оказывающих услуги почтовой связи;
- многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;
- общественного транспорта;
- образования, летнего оздоровительного отдыха, здравоохранения, социальной защиты и социального обслуживания;
- жилищно-коммунального хозяйства и энергетики;
- культурных, выставочных, просветительских мероприятий (в том числе музеев, выставочных залов, библиотек);
- досуговых, развлекательных (в т.ч. детских игровых комнат, детских развлекательных центров), зрелищных мероприятий (в том числе игровых мероприятий, мастер-классов);
- театров, кинотеатров, концертных залов;
- массовых физкультурных, спортивных мероприятий;
- государственной гражданской и муниципальной службы, деятельности органов власти и подведомственных им организаций.
В силу пункта 2.1 постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Карелия от 27.06.2021 №3 «О проведении профилактических прививок отдельным категориям (группам) граждан по эпидемиологическим показаниям» руководителям органов и организаций, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Республики Карелия, в сферах, установленных пунктом 1 настоящего постановления, необходимо в срок до 27.07.2021 организовать проведение профилактических прививок первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до 27.08.2021 - вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, не менее 60% от общей численности работников, сотрудников.
Постановлением Главного государственного санитарного врача по Республике Карелия от 18.10.2021 №4 «О внесении изменений в постановление Главного Государственного санитарного врача по Республике Карелия от 27.06.2021 №3 «О проведении профилактических прививок отдельным категориям (группам) граждан по эпидемическим показаниям» внесены изменения в пункт 2 постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Карелия от 27.06.2021 № 3 «О проведении профилактических прививок отдельным категориям (группам) граждан по эпидемическим показаниям» путем изложения в новой редакции:
«2. Руководителям органов и организаций, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Республики Карелия, в сферах, установленных пунктом 1 настоящего постановления:
2.1. в срок до 27.07.2021 организовать проведение профилактических прививок первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до 27.08.2021 - вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, не менее 60% от общей численности работников, сотрудников;
2.2. в срок до 15.11.2021 организовать проведение профилактических прививок лиц, ранее не привитых первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до 15.12.2021 - вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, а также ревакцинацию лиц привитых более 6 месяцев назад и переболевших более 6 месяцев назад, не менее 80% от общей численности работников, сотрудников;
2.3. усилить информационно-разъяснительную работу среди работников, сотрудников по вопросам профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19), обратив особое внимание на необходимость проведения профилактических прививок.».
При этом, согласно пункту 3 постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Карелия от 27.06.2021 №3 «О проведении профилактических прививок отдельным категориям (группам) граждан по эпидемиологическим показаниям» пункт 1 настоящего постановления не распространяется на лиц, имеющих противопоказания к профилактической прививке против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с пп. 2.10, 2.11 Методических рекомендаций «Порядок проведения вакцинации вакциной ГАМ-КОВИД-ВАК против COVID-19 взрослого населения» и п. 6.3 стандартной операционной процедуры «Порядок проведения вакцинации против COVID-19 вакциной ЭпиВакКорона взрослому населению» (направлены письмами Минздрава России от 20 февраля 2021 N 1/И/1-1221 и от 21 января 2021 г. N 91/и/1-332) и Инструкции Министерства здравоохранения Российской Федерации по медицинскому применению лекарственного препарата КовиВак (Вакцина коронавирусная инактивированная цельновирионная концентрированная очищенная).
В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что в рамках проведения внеплановой документарной проверки на основании решения врио руководителя Управления Роспотребназора по Республике Карелия №1 от 10 января 2022 г. рассмотрены документы, представленные ООО «СПА центр» в соответствии с требованием о предоставлении документов от 11 января 2022 г.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основной вид деятельности ООО «СПА центр» - предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты (ОКВЭД 96.02).
В соответствии с актом документарной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №№ при анализе представленных ООО «СПА центр» документов установлено, что ООО «СПА центр» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности работников в условиях роста распространения коронавирусной инфекции генеральным директором ФИО19 издан приказ № № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении прививочной кампании в организации». Руководителем подразделения проведена информационно-разъяснительная работа среди сотрудников по вопросам профилактики новой коронавирусной инфекции с целью обеспечения выполнения постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №№, а именно: в срок до 15.11.2021 организовать проведение профилактических прививок лиц, ранее не привитых первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до 15.12.2021 - вторым компонентом вакцины и ревакцинацию лиц привитых более 6 месяцев назад и переболевших более 6 месяцев назад, не менее 80% от общей численности работников, сотрудников. Согласно списку сотрудников ООО «СПА центр» списочный состав общества по состоянию на 24 января 2022г. составляет 31 человек, в том числе 9 человек, привлекаемых по договорам гражданско-правового характера. При анализе представленных справок о вакцинации, сертификатов профилактических прививок против COVID-19 установлено, что по состоянию на 15 декабря 2021 г. сведения о вакцинации законченным курсом имеют 18 человек, переболевших - 5 человек, не имеют сведения о вакцинации вообще 4 человека ФИО20., ФИО21., ФИО22 ФИО23.), у 4 человек профилактические прививки проведены в срок после 15 декабря 2021 г. (ФИО24., ФИО25., ФИО26., ФИО27.). За период проверки с 11.01.2022 по 04.02.2022 организована вакцинация у ФИО28. (вакцинация первым компонентом 19.01.2022, не законченный курс вакцинации), ФИО29. (вакцинация Спутником Лайт 18.01.2022), ФИО30. (вакцинация первым компонентом 18.01.2022, не законченный курс вакцинации), ФИО31. (вакцинация Спутником Лайт 18.01.2022). В рамках проверки сведения об отстранении 4 сотрудников, не имеющих вакцинацию против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), не представлены.
Таким образом, по результатам проведенной проверки установлено, что уровень вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) сотрудников ООО «СПА центр» по состоянию на 15 декабря 2021 г. составляет 74,2% от общей численности, подлежащих вакцинации сотрудников. Расчет уровня охвата профилактическими прививками проведен следующим образом: общая численность сотрудников 31 человек (100%), в 74,2% вошли 23 человека (18 человек с законченным курсом вакцинации и 5 человек персонала, которые перенесли новую коронавирусную инфекцию COVID-19 менее 6 месяцев).
По состоянию на 24 января 2022 г. (дата представления документов по требованию) полный курс вакцинации имеют 80% от подлежащих.
Событие инкриминируемого административного правонарушения и вина ООО «СПА центр» в его совершении подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 18 февраля 2022г., который отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и существенных недостатков не имеет; решением о проведении внеплановой документарной проверки от 10 января 2022 г. №1; требованием о предоставлении документов от 11 января 2022 г.; сопроводительным письмом ООО «СПА центр» от 24 января 2022 г. №7 с представленными документами: копиями трудовых договоров, договоров возмездного оказания услуг, приказами, сертификатами о профилактических прививках и перенесенном заболевании, справками; актом документарной внеплановой проверки от 4 февраля 2022 г. №1; выпиской из ЕГРЮЛ; другими материалами дела.
Вышеуказанные доказательства судья признает относимыми, допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для разрешения дела об административном правонарушении и установления вины ООО «СПА центр» в совершении вменяемого административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По смыслу вышеприведенной нормы закона, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм возлагается на юридическое лицо.
Между тем, имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «СПА центр» имелась возможность для соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, но юридическом лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, подтверждающих, что привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры по недопущению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, материалы дела не содержат, а выявленное административное правонарушение свидетельствует о виновном характере бездействия правонарушителя.
Как уже было указано ранее и установлено в ходе судебного заседания 4 сотрудника, не имеющих вакцинацию против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), ФИО20., ФИО33., ФИО22 ФИО35 не были отстранены от работы. Защитник в судебном заседании пояснила, что решение не отстранять работников от работы было принято работодателем исходя из имущественного и семейного положения работников (мать, одна воспитывающая 2 несовершеннолетних детей; наличие на иждивении у пенсионера инвалида).
Представленный в ходе судебного заседания сертификат о вакцинации в сентябре 2021 г. ФИО20 на необходимый уровень вакцинации (не менее 80%), который должен был быть достигнут ООО «СПА центр» по состоянию на 15 декабря 2021 г., не влияет и не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку уровень вакцинации в таком случае составляет 77,4% (24 чел. х 100% : 31 чел.).
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о доказанности вины ООО «СПА центр» в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
Доводы защитника об отсутствии состава административного правонарушения и представленная в связи с этим судебная практика, обстоятельства дел по которым существенно отличаются от обстоятельств настоящего дела, основаны на ошибочном толковании норм права.
С учетом положений вышеуказанных норм права и установленных по делу обстоятельств, судья приходит к выводу, что принимаемые ООО «СПА центр» меры по организации проведения профилактических прививок, в том числе путем издания соответствующих приказов, проведения информационно-разъяснительной работы при проведении собраний и раздачи памяток по вакцинации, организации выездной вакцинации, не позволили достичь требуемого уровня охвата профилактическими прививками против новой коронавирусной инфекции (COVID-19); более того, отстранение соответствующих сотрудников от работы не производилось, соответствующие приказы о недопуске к работе не выносились; таким образом, ООО «СПА центр» не выполнило требования, установленные пунктом 2 постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Карелия от 27.06.2021 №3 «О проведении профилактических прививок отдельным категориям (группам) граждан по эпидемиологическим показаниям».
Обстоятельств, установленных статьей 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключающих административную ответственность, по делу не установлено. Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется ввиду наличия угрозы жизни и здоровья граждан.
В силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При определении вида и размера административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, его имущественное положение, обстоятельства совершения административного правонарушения, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства в виде устранения выявленных нарушений, наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства в виде повторного совершения однородного административного правонарушения, приходит к выводу о том, что в отношении ООО «СПА центр» возможно применить административное наказание в виде административного штрафа.
Исходя из конкретных обстоятельств дела, а именно значительного размера минимального штрафа, принимая во внимание, что ООО «СПА центр» является субъектом малого и среднего предпринимательства, судья считает необходимым на основании частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях снизить размер административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ООО «СПА центр» наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб., полагая, что штраф в указанном размере соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом, основания для назначения наказания в виде предупреждения в соответствии с частью 3.5 статьи 4.1, статьей 4.1.1, частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют ввиду угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также поскольку спорное административное правонарушение не является впервые совершенным.
Оснований для применения наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.
С учетом положений части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.
Руководствуясь положениями статей 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
признать общество с ограниченной ответственностью «СПА центр» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (Сто тысяч) рублей.
Административный штраф может быть оплачен не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В ином случае административный штраф подлежит оплате в полном объеме в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: казначейский счет для учета и распределения поступлений: 03100643000000010600, единый казначейский счет 40102810945370000073, в Отделении – НБ Республика Карелия // УФК по Республике Карелия, г.Петрозаводск, получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия, л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 100101001, БИК 018602104, ОКТМО 86701000, КБК 14111601061010003140,УИН (назначение платежа) , постановление №5-3161/2022.
Копию квитанции об уплате административного штрафа представить в Петрозаводский городской суд Республики Карелия (185910, <...>, каб.100).
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления в Верховный Суд Республики Карелия (<...>) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия (<...>).
Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: 190900, г. Санкт-Петербург, ВОХ № 1413, фактический адрес: <...>).
Судья И.А. Кузнецова