Дело № 2а-381/22

УИД 16RS0009-01-2021-000627-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2022 года Бавлинский городской суд Республики Татарстан

под председательством судьи Саитова М.И.

при секретаре Сафиной Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к исполнительному комитету Бавлинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконными решений об отказе в переводе нежилого помещения в жилое, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

представитель административного истца ФИО1 по доверенности – ФИО2 обратился в суд с административным иском к исполнительному комитету Бавлинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа о переводе нежилого помещения в жилое, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, мотивируя требования тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: , садовое товарищество «Бавлинский поссовет», участок №, с категорией земель «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием «для ведения садоводства». В 2017 году на указанном участке ФИО1 построил жилое здание, площадью 100 кв.м., которое состоит на учете в качестве наименования жилого строения, назначение нежилое здание, без права регистрации и проживания. Вместе с тем указанное здание используется административным истцом и его семьей для постоянного проживания, отапливается от газового котла, в него проведена автономная канализация, электричество и вода. Административным ответчиком не предоставлен ответ на заявление о переводе назначения нежилого здания в жилое. Ранее в удовлетворении указанного заявления органом местного самоуправления было отказано. На основании изложенного, просил признать незаконным отказ исполнительного комитета Бавлинского муниципального района Республики Татарстан о переводе нежилого помещения в жилое и возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть указанное заявление.

Административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании, уточняя и увеличивая исковые требования, просили признать незаконными отказы исполнительного комитета Бавлинского муниципального района Республики Татарстан в переводе нежилого помещения в жилое от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ и возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть указанное заявление. Кроме того, просили восстановить пропущенный процессуальный срок для обращения в суд, который пропущен по уважительным причинам, поскольку о наличии ответов на обращения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ административному истцу стало известно только ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика исполнительного комитета Бавлинского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласился, полагая, что отказ вынесен законно и обоснованно со ссылками на нормы Градостроительного и Земельного кодексов, просил в удовлетворении требований отказать.

Выслушав стороны и их представителей, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении данной категории дел суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (ч. 8 ст. 226 КАС РФ), однако не может по своему усмотрению изменять предмет заявленных требований и оценивать законность того действия или бездействия либо постановления, которое не оспаривается.

В соответствии с частями 9 и 11 статьи 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания обстоятельств:

- нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца;

- соблюдение сроков и обращения в суд.

Законность (полномочия, порядок принятия, основания, соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) доказывает административный ответчик (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из названных положений следует, что суд удовлетворяет заявленные требования при одновременном наличии двух условий: оспариваемое решение или действие (бездействие) принято либо совершено в нарушение требований закона, а также нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца. В ином случае суд отказывает в удовлетворении заявления.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности (1). Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (4).

Согласно части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ, градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно части 1 статьи 36 ГрК РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу частей 2,3 и 10 статьи 35 ГрК РФ, в состав жилых зон могут включаться: 1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; 2) зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки; 3) зоны застройки среднеэтажными многоквартирными домами; 4) зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами; 5) зоны жилой застройки иных видов.

В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства (часть 3).

В состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, развития объектов сельскохозяйственного назначения (часть 10).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

Согласно пункту 2 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением, являющимся объектом жилищных прав, признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Пунктом 3 статьи 15 ЖК РФ определено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления

Согласно статье 1 Федерального закона от 15.04.1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» определено, что садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Как следует из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 года №7-П, абзац второй ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Таким образом, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: а) располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта; б) быть признано жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты Российской Федерации вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно пункту 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в данном положении требованиям.

Пунктом 42 указанного Положения предусмотрено, что Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 данного Положения.

Согласно пункту 47 указанного Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. При этом пункт 52 указанного Положения предусматривает возможность обжалования решения соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47 утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение).

Согласно пункту 55 Положения садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее -уполномоченный орган местного самоуправления).

В соответствии с пунктом 56 Положения для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг:

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее-заявление) в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

В силу пункта 61 вышеуказанного Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случаях: а) непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами «а» и (или) «в» пункта 56 настоящего Положения; д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Из представленных доказательств следует, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 639 кв.м., категории земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для ведения садоводства», расположенного по адресу:

На указанном земельном участке ФИО1 возведено здание 2017 года постройки, с кадастровым номером №, общей площадью 100 кв.м., с назначением нежилое здание, наименованием: жилое строение.

В целях перевода нежилого помещения в жилое ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ административным истцом были поданы заявления в исполнительный комитет Бавлинского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении муниципальной услуги по переводу нежилого помещения в жилое.

Как следует из материалов дела к заявлению о переводе нежилого помещения в жилое заявителем были приложены выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и копия правоустанавливающего документа на земельный участок. Вместе с тем техническое заключение по обследованию технического состояния объекта подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, к заявлению не приложено.

Решениями исполнительного комитета Бавлинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления ФИО4 о переводе нежилого здания в жилое отказано по мотиву того, что земельный участок, на котором расположено спорное помещение, находится в зоне территории общего пользования, в которой в соответствии с утвержденными решениями Бавлинского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ Правил землепользования и застройки и Бавлинского муниципального района, не предусмотрено и запрещено индивидуальное жилищное строительство.

Таким образом, принимая во внимание, что видом разрешенного использования земельного участка, на котором расположен спорный объект недвижимого имущества принадлежащего административному истцу, является садоводство, в установленном законом порядке вид разрешенного использования земельного участка не изменен, в связи с чем, отсутствовали правовые основания для признания и перевода нежилого здания (помещения) в жилое, поэтому оспариваемый отказ соответствует законодательству, регламентирующему спорные правоотношения, поскольку решение об отказе в признании садового дома (жилое строение) жилым принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что решения исполнительного комитета Бавлинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги перевода нежилого здания в жилое не противоречит закону, вынесено в пределах компетенции, предоставленной органу местного самоуправления Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

При таких обстоятельствах решения исполнительного комитета Бавлинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе нежилого помещения в жилое является законным, не нарушающими права административного истца, в связи с чем, административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований административного иска суд также принимает во внимание, что срок на обращение с указанным требованием об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ пропущен административным истцом, оснований для признании причин, по которым был пропущен процессуальный срок, уважительными, судом не установлено, доказательств уважительности данного срока стороной административного истца не представлено.

При этом, суд принимает во внимание, что уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги по переводу назначения нежилого помещения, не нарушает прав административного истца, при устранении оснований отказа в переводе, предоставив соответствующие документы, административный истец не лишен возможности реализовать свои права путем повторного обращения с соответствующим заявлением в уполномоченный орган.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к исполнительному комитету Бавлинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконными решений об отказе в переводе нежилого помещения в жилое, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Бавлинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: М.И. Саитов.

Решение19.08.2022