Дело № 2а-908/2022

25RS0015-01-2022-001407-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дальнегорск 22 сентября 2022 года

Дальнегорский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Рябец Т.В.,

при секретаре Осипенко В.С.,

с участием старшего помощника прокурора г. Дальнегорска Пушкеля Л.А.,

представителя администрации Дальнегорского городского округа ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление и.о. прокурора г. Дальнегорска Котова В.Е. к администрации Дальнегорского городского округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением обратился и.о. прокурора г. Дальнегорска Котов В.Е. указав, что прокуратурой города Дальнегорска проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения при оснащении мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами. В ходе обследования установлено, что «Бульвар Полины Осипенко» и «Центральная площадь», в нарушение пунктов 22, 23, 30 требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 года № 272, не оборудованы системой видеонаблюдения. Поскольку выявленные нарушения создают угрозу совершения террористических актов на территории указанных объектов, прокурор просит:

признать незаконным бездействие администрации Дальнегорского городского округа, выразившееся в непринятии мер, направленных на исполнение требований антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей - «Бульвара Полины Осипенко», расположенному в районе микрорайона «9 квартал» г.Дальнегорска и «Центральной площади г.Дальнегорска», расположенной в районе микрорайона «Центр» г.Дальнегорска;

возложить обязанность на администрацию Дальнегорского городского округа в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу, оснастить места массового пребывания людей – «Бульвар Полины Осипенко», расположенный в районе микрорайона «9 квартал» г.Дальнегорска и «Центральную площадь г.Дальнегорска», расположенную в районе микрорайона «Центр» г.Дальнегорска, системой видеонаблюдения, которая с учетом количества установленных видеокамер и мест их размещения будет обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории мест массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город».

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Дальнегорска Пушкеля О.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, по доводам изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика, администрации Дальнегорского городского округа Карпушкина Н.А. в судебном заседании пояснил, что со стороны администрации бездействия не имеется, для организации необходимой системой видеонаблюдения мест массового скопления людей в г. Дальнегорске необходимо затратить большой объем денежных средств. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

Федеральным законом от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ «О противодействии терроризму») определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу статьи 2 ФЗ «О противодействии терроризму», одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 4 и пункта 6 части 2 статьи 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Статья 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму» конкретизирует полномочия органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. В соответствии с п. 1 указанной статьи, органы местного самоуправления разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Реализуя полномочия, предоставленные ч. 1 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» (далее по тексту - Концепция), которой определены основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму.

Согласно п. 13 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется посредством осуществления мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В соответствии с п. 15 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма предполагает разработку и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В целях решениях определенных п. 15 Концепции задач по предупреждению терроризма, реализуя полномочия, закрепленные п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации постановлением от 25.03.2015 года № 272 утвердило требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее по тексту - Требования АТЗ).

В соответствии с п. 4 Требований к АТЗ ответственность за проведение организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на должностных лиц органов (организаций) - правообладателей объектов (территорий), осуществляющих руководство деятельностью сотрудников (работников) таких органов (организаций) на объектах (территориях).

При этом к органам (организациям) - правообладателям объектов (территорий) относятся органы (организации), которые являются собственниками объектов (территорий) или органы (организации), которым объект (территория) принадлежит на ином законном основании.

Согласно с п. 22 Требований АТЗ, в зависимости от установленной категории отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.

В соответствии с п. 23, 30 Требований АТЗ, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения. Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г.Дальнегорска проведена проверка исполнения администрацией Дальнегорского городского округа законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности и выявлены нарушения. В адрес администрации Дальнегорского городского округа вносилось представление по устранению допущенных нарушений в сфере противодействия терроризму при эксплуатации объекта с массовым пребыванием людей, однако указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории Дальнегорского городского округа, утвержден главой администрации Дальнегорского городского округа.

Правообладателем, ответственным за исполнение требований АТЗ в местах массового пребывания людей - «Бульваре Полины Осипенко» и «Центральной площади» является администрация Дальнегорского городского округа.

Паспорта безопасности мест массового пребывания людей (далее - ММПЛ) «Бульвар Полины Осипенко» и «Центральная площадь» утверждены главой Дальнегорского городского округа .

Однако в нарушение п.п. 22, 23, 30 Требований АТЗ, места массового пребывания людей - «Бульвар Полины Осипенко» и «Центральная площадь» до настоящего времени не оснащены системами видеонаблюдения, обеспечивающими информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город».

Как верно указано административным истцом отсутствие системы видеонаблюдения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в местах массового пребывания, ввиду не обеспечения надлежащей антитеррористической защищенности объекта. Неисполнение требований - АТЗ препятствует обеспечению эффективной деятельности по предупреждению террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данных ММПЛ и создает условия для совершения противоправных действий, в том числе террористических актов, влекущих за собой неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью, а также ущерба муниципальному имуществу Дальнегорского городского округа.

Доказательств того, что администрацией Дальнегорского городского округа были выделены денежные средства на организацию оснащения мест массового пребывания людей системой видеонаблюдения, суду не представлено, в связи с чем требования, изложенные в административном исковом заявлении, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Административным истцом заявлены сроки для выполнения возлагаемых на ответчика обязанностей, поскольку безопасность жизни и здоровья людей, находящихся на территории мест массового пребывания, не может быть поставлена в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование мероприятий по обеспечению мер антитеррористической защищенности, суд считает обоснованным срок для исполнения судебного решения, заявленный административным истцом.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление и.о. прокурора г. Дальнегорска Котова В.Е. к администрации Дальнегорского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Дальнегорского городского округа, выразившееся в непринятии мер, направленных на исполнение требований антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей - «Бульвара Полины Осипенко», расположенному в районе микрорайона «9 квартал» г. Дальнегорска и «Центральной площади г.Дальнегорска», расположенной в районе микрорайона «Центр» г.Дальнегорска.

Возложить на администрацию Дальнегорского городского округа обязанность в течение 6 месяцев после вступления настоящего решения суда в законную силу, оснастить места массового пребывания людей - «Бульвар Полины Осипенко», расположенный в районе микрорайона «9 квартал» г.Дальнегорска и « г.Дальнегорска», расположенную в районе микрорайона «Центр» г.Дальнегорска, системой видеонаблюдения, которая с учетом количества установленных видеокамер и мест их размещения будет обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории мест массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город».

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

председательствующий Т.В. Рябец

(мотивированное решение изготовлено - )