Решение по делу № 2А-3545/2023 от 04.12.2023 - о признании нормативного правового акта органа местного самоуправления незаконным в части, возложении обязанности.

УИД: 66RS0044-01-2023-001703-44 КОПИЯ

Дело 2а-3545/2023

Мотивированное решение изготовлено судом 04.12.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2023 года город Первоуральск Свердловской области

Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Теплоухова П.В.,

с участием прокурора Гильманшиной А.И.

при секретаре Кучиной С.Н.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1;

заинтересованных лиц ФИО2, ФИО14 Л,А., ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3545/2023 по административному иску прокурора г. Первоуральска ко Главе городского округа Первоуральск, администрации городского округа Первоуральск о признании нормативного правового акта органа местного самоуправления незаконным в части, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Первоуральска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным постановление Администрации городского округа Первоуральск от 20 января 2023 года № 115 «О внесении изменений и дополнений в муниципальную адресную программу «Переселение граждан на территории городского округа Первоуральск из аварийного жилищного фонда в 2020-2028 годах», утвержденную постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 28 октября 2019 года № 1687 в части установления срока расселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, на 2025 год; возложении на Администрацию городского округа Первоуральск обязанности расселить жителей указанного многоквартирного дома в разумные сроки.

В ходе рассмотрения заявленных требований по существу административный истец уточнил заявленные требования просил признать незаконной муниципальную адресную программу «Переселение граждан на территории городского округа Первоуральск из аварийного жилищного фонда в 2020-2028 годах», утвержденную постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 28 октября 2019 года № 1687 в части установленного в приложении 4 срока расселения многоквартирного дома расположенного по адресу: <...> до 31.12.2025, установив разумные сроки, соответствующие степени износа многоквартирного дома.

Определением суда от 30.10.2023 уточненные требования приняты к производству суда. С учетом характера заявленных требований к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Глава городского округа Первоуральск ФИО4, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО5, ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14

Административное исковое заявление принято и рассмотрено в порядке Главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ввиду заявленного предмета спора в виде нормативного правового акта исполнительного органа местного самоуправления городского округа Первоуральск.

Представитель административного истца - прокурор Гильманшина А.И. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала в полном объеме, пояснив, что жилой дом по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу, постановлением № 1197 установлен срок расселения граждан на 2027 год, постановлением № 115 срок отселения изменен на 2025. Поскольку дальнейшая эксплуатация дома и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их здоровья, полагает установленный срок отселения, а именно 2025 год, установленный муниципальной адресной программой Переселение граждан на территории городского округа Первоуральск из аварийного жилищного фонда в 2020-2028 годах», утвержденную постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 28.10.2019 № 1687, в части установленного в приложении 4 срока расселения многоквартирного дома, а именно до 31.12.2025, незаконным, просит установить разумные сроки отселения с учетом его фактического износа.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Первоуральск ФИО1, полномочия которой на представление интересов административного ответчика подтверждены в установленном порядке, в судебном заседании просила в удовлетворении заявленного истца отказать, поскольку планирование срока расселения многоквартирных домов производится в порядке очередности по дате признания домов аварийными. Во избежание причинения вреда жизни и здоровью жильцам дома по адресу: <...> было предложено обратиться с заявлением о предоставлении жилья маневренного фонда для временного проживания, однако данным правом граждане не воспользовались. Поскольку реализация мероприятий осуществляется на основании планирования за счет бюджета городского округу Первоуральск, административный ответчик лишен возможности сократить сроки расселения граждан, тем более что сроки расселения ранее уже изменялись в сторону их сокращения на основании внесенного прокурором протеста.

Административный ответчик Глава городского округа Первоуральск ФИО4 в судебное заседание не явился, о проведении судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка - л.д.206, возражений относительно заявленных требований не представил.

Заинтересованные лица ФИО14, ФИО2, ФИО3 в судебном заседании, в том числе 20.11.2023, дали аналогичные пояснения, указав, что заявленные требования поддерживают в полном объеме, установленный срок расселения – 2025 год, не соответствует принципам и целям действующего законодательства, поскольку является неразумным, проживание в доме граждан создает угрозу для их жизни и здоровья, нарушает их права на благоприятную и безопасную среду проживания.

Заинтересованные лица ФИО10, ФИО7, ФИО9, ФИО5, ФИО11, ФИО12, ФИО6, ФИО8, ФИО13 в судебное заседание не явились, о проведении судебного заседания извещены надлежащим образом.

С учетом надлежащего уведомления участников процесса о проведении судебного заседания, суд считает возможным рассмотреть в их отсутствие.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, регламентировано положениями Главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта, суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме (часть 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку прокурор оспаривает постановление Администрации городского округа Первоуральск от 20.01.2023 № 115 «О внесении изменений и дополнений в муниципальную адресную программу «Переселение граждан на территории городского округа Первоуральск из аварийного жилищного фонда в 2020-2028 годах», утвержденную постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 28.10.2019 № 1687, то есть нормативный правовой акт, следовательно, требования административного истца о признании незаконным в части оспариваемого постановления подлежат рассмотрению в порядке, установленном Главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Установлено, подтверждено материалами дела, что многоквартирный дом по адресу: <...> имеет физический износ здания 94,7%.

Постановлением Правительства Свердловской области от 22.12.2016 № 905-ПП «О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 22.04.2014 № 306-ПП «Об утверждении Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015-2044 годы» дом исключен из программы капитального ремонта.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», на основании заключения межведомственной комиссии от 29.05.2020 № 228, решением органов местного самоуправления городского округа Первоуральск многоквартирный дом по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу. Решение утверждено постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 18.06.2020 № 1197 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и установлении срока для расселения граждан из аварийного жилищного фонда».

Муниципальной адресной программой «Переселение граждан на территории городского округа Первоуральск из аварийного жилищного фонда в 2020-2029 годах» утвержденной постановлением администрации городского округа Первоуральск от 28.10.2019 № 1687, был изначально установлен срок расселения многоквартирного дома по адресу: <...> на 2027 год.

Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 20.01.2023 № 115 срок расселения сокращен до 31.12.2025 года. Данный изменяющий нормативно-правовой акт, фактически принят во исполнение протеста прокурора города, поданного в порядке осуществления полномочий прокурорского надзора, и, являясь юридически – изменяющим основной нормативно правовой акт - Муниципальную адресную программу «Переселение граждан на территории городского округа Первоуральск из аварийного жилищного фонда в 2020-2029 годах», не подлежит оценке как самостоятельный предмет оспаривания без отрыва от изменяемого им акта.

Порядок принятия данных нормативно правовых актов не нарушен, равно как полномочия и компетенциях принявших их органов, предметом оспаривания в данном деле является исключительн6о содержательная часть в очерченных пределах требований прокурора.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

К компетенции органов местного самоуправления относится признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (статья 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, установлено, что к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По смыслу положений статей 57 и 86-89 Жилищного кодекса Российской Федерации внеочередное предоставление жилых помещений гражданам, проживающих в жилых помещениях на условиях договора социального найма, и расположенных в домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, является обязанностью органа местного самоуправления.

Установленные сроки расселения граждан, действующие в редакции на момент рассмотрения настоящего дела – до конца 2025 года, не отвечают обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, влекут ущемление их прав и интересов.

Учитывая степень аварийности дома, конструктивные элементы которого находятся в разрушенном состоянии, а физический износ составляет износа конструкции 94,7 %, суд приходит к выводу о том, что установленный срок расселения дома до 31.12.2025 очевидно не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, установлен административным ответчиком без учета технического состояния дома, наличия угрозы для жизни и здоровья граждан, проживающих в нем, а также возможности сохранения их имущества.

В данном случае административному ответчику надлежит руководствоваться прямым действием статьи 2 Конституции Российской Федерации о высшей ценности человека, поскольку обратное может привести к необратимым последствиям при обрушении аварийного дома в виде человеческих жертв, что недопустимо в любом положении вещей, при этом в силу ч.3 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории, что таким образом, отражено в качестве одной из основных целей и направлений деятельности, в которую бесспорно входит и нормотворческая.

Довод ответчика о принятии иных мер, связанных с отселением жителей дома в жилые помещения муниципального маневренного фонда, не являются для суда юридически значимыми при рассмотрении дела об оспаривании нормативно-правового акта, и наряду с этим, суд также отмечает, что стороной ответчиков не представлено сведений, опровергающих доводы как прокурора, так и заинтересованных лиц, о том, что предлагаемые помещения также в свою очередь не относятся к соответствующим предъявляемым требованиям безопасности.

Таким образом, находя явное противоречие данным вышестоящим и руководящим правовым положениям Основного закона России, способное в очевидной степени повлечь причинение вреда жизни и здоровью людям, что не допустимо ни при каких обстоятельствах, суд усматривает основания для вывода о противоречии им утвержденную постановлением администрации городского округа Первоуральск от 28.10.2019 № 1687 муниципальную адресную программу «Переселение граждан на территории городского округа Первоуральск из аварийного жилищного фонда в 2020-2029 годах» в редакции Постановления администрации городского округа Первоуральск от 20 января 2023 года № 115 "О внесении изменений и дополнений в муниципальную адресную программу «Переселение граждан на территории городского округа Первоуральск из аварийного жилищного фонда в 2020-2027 годах» в части установленной в приложении 4 планируемой даты окончания переселения многоквартирного дома № 17а по ул. Свердлова в г. Первоуральске до 31.12.2025 года, а следовательно – подлежащую в данной части признанию недействующей со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Конкретный срок, являющийся разумным, суд для административного ответчика не определяет, поскольку иное создавало бы подмену полномочий органа местного самоуправления, однако, при исполнении настоящего решения в любом случае следует учитывать вышеназванные риски для жизни и здоровья неопределенного круга лиц и их имущества в случае чрезвычайного разрушения дома и предпринять меры, наиболее эффективные и краткосрочные в целях недопущения дальнейшего нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц.

Таким образом, при признании недействующим оспоренного нормативно-правового акта с момента вступления в законную силу решения суда на административных ответчиков подлежит возложению обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим в названной части с установлением разумного срока окончания переселения многоквартирного дома в <...>.

В силу п. 2 ч.4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания. Если официальное печатное издание прекратило свою деятельность, решение суда или сообщение о его принятии публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица.

При этом, на административного ответчика суд возлагает обязанность опубликовать настоящее решение суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании – газете «Вечерний Первоуральск».

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 208-216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г. Первоуральска ко Главе городского округа Первоуральск, администрации городского округа Первоуральск о признании нормативного правового акта органа местного самоуправления незаконным в части, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня вступления в законную силу настоящего решения суда утвержденную постановлением администрации городского округа Первоуральск от 28.10.2019 № 1687 муниципальную адресную программу «Переселение граждан на территории городского округа Первоуральск из аварийного жилищного фонда в 2020-2029 годах» в редакции Постановления администрации городского округа Первоуральск от 20 января 2023 года № 115 "О внесении изменений и дополнений в муниципальную адресную программу «Переселение граждан на территории городского округа Первоуральск из аварийного жилищного фонда в 2020-2027 годах» в части установленной в приложении 4 планируемой даты окончания переселения многоквартирного дома № 17а по ул. Свердлова в г. Первоуральске до 31.12.2025 года.

Возложить на административный ответчиков обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим в названной части с установлением разумного срока окончания переселения многоквартирного дома в <...>.

Возложить на административного ответчика обязанность опубликовать настоящее решение суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в ближайшем номере официального печатного издания – газете «Вечерний Первоуральск».

Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде путем подачи жалобы через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись П.В. Теплоухов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>