Дело № 2а-791/2025

УИД: 33RS0017-01-2025-000661-26

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 мая 2025 года город Радужный

Владимирской области

Собинский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего Трефиловой Н.В.,

при секретаре Балясниковой Е.Г.,

с участием

представителя административного истца помощника Собинского межрайонного прокурора Матвеева Д.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Собинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования д. Колокша Собинского муниципального округа Владимирской области к администрации Собинского муниципального округа Владимирской области об обязании оборудовать контейнерную площадку,

установил :

Собинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования д. Колокша Собинского муниципального округа Владимирской области, уточненным в порядке ст. 39 КАС РФ, к администрации Собинского муниципального округа об обязании оборудовать контейнерную площадку, расположенную у дома № 1а по ул. Вишневая д. Колокша Собинского муниципального округа Владимирской области, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 5-8, 47-48).

В обоснование требований указано, что Собинской межрайонной прокуратурой проведена проверка в сфере соблюдения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами.

В ходе проверки установлено, что согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО Собинского района по адресу: <...> должны располагаться пластиковые контейнеры для ТКО и, соответственно, оборудованная надлежащим образом контейнерная площадка. Посредством совместного выезда Собинской межрайонной прокуратуры с представителями администрации Собинского муниципального округа установлено, что по указанному адресу оборудованная надлежащим образом площадка не размещена, в том числе отсутствует специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов. Кроме того, установлено, что ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра отсутствует.

Ответственность за ненадлежащее оборудование контейнерной площадки возлагается на администрацию Собинского муниципального округа Владимирской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Собинского межрайонного прокурора Матеев Д.А. (л.д. 18) административные исковые требования, с учетом уточнения, поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, пояснив дополнительно, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: Владимирская обл., Собинский муниципальный округ, <...>, до настоящего времени в нормативное состояние не приведена.

Представитель административного ответчика администрации Собинского муниципального округа Владимирской области ФИО1 (л.д. 19-21) возражала против удовлетворения административного иска, по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 51-52), указала, что для выполнения требований прокурора необходимо выделение денежных средств, которые в свою очередь орган местного самоуправления должен предусмотреть в бюджете муниципального образования. Бюджет Собинского муниципального округа Владимирской области на 2025 год уже сформирован и утвержден, расходные обязательства на обеспечение работ по оборудованию контейнерной площадки, расположенной по адресу: Владимирская обл., Собинский муниципальный округ, <...>, в соответствии с требованиями СапПиН 2.1.3684-21, в бюджете не предусмотрены. Полагала, что, обращаясь с данным иском, прокуратура вторгается в компетенцию органов местного самоуправления, нарушает их самостоятельность в принятии решений. Кроме того, пояснила, что срок, указанный прокурором для выполнения работ, является неисполнимым и неразумным. Просила в удовлетворении требований отказать, а в случае удовлетворения требований – установить срок для исполнения решения суда в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Заслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд признает административный иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4). Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 5). Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 6).

В силу п.п. 9, 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641», потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2010 года № 3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В силу п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Законом Владимирской области от 26 апреля 2024 года № 35-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального образования Собинский район, путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование и наделении его статусом муниципального округа и признании утратившими силу отдельных законов Владимирской области» Собинский район Владимирской области преобразован путем его объединения во вновь образованное муниципальное образование - Собинский муниципальный округ Владимирской области. Муниципальное образование Собинский район Владимирской области и все входящие в его состав поселения утрачивают статус муниципального образования со дня создания Собинского муниципального округа Владимирской области, со дня вступления в силу настоящего Закона (ст. 1).

Статьей 4 названного Закона определено, что органы местного самоуправления Собинского муниципального округа Владимирской области в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Собинского муниципального округа Владимирской области осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами Собинского муниципального округа Владимирской области.

Решением СНД Собинского муниципального округа № 11/1 от 25 сентября 2024 года создана и учреждена с 1 января 2025 года администрация Собинского муниципального округа Владимирской области.

Решением СНД Собинского муниципального округа № 7/1 от 25 сентября 2024 года администрация Собинского муниципального округа Владимирской области определена правопреемником администрации МО Колокшанское.

Таким образом, в настоящее время на администрацию Собинского муниципального округа Владимирской области возложена обязанность по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Собинского муниципального округа Владимирской области.

Судом установлено, что Собинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами. Согласно акту осмотра от 27 марта 2025 года контейнерная площадка, расположенная по адресу: Владимирская обл., Собинский муниципальный округ, <...>, территория площадки не оборудована ограждениями с трех сторон высотой не менее 1 метра (л.д. 9-12).

Выявленные в ходе проверки нарушения федерального законодательства свидетельствуют о не принятии достаточных мер, направленных на защиту окружающей среды и обеспечение санитарного благополучия населения - жителей д. Колокша Собинского муниципального округа.

Постановлением администрации Собинского муниципального округа Владимирской области № 374 от 5 марта 2025 года с учетом изменений, внесенных постановлением администрации Собинского муниципального округа № 742 от 14 апреля 2025 года, утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО Собинского муниципального округа, в который включена в том числе контейнерная площадка, расположенная по адресу: Владимирская обл., Собинский муниципальный округ, <...> (№ п/п 127) (л.д. 22-43).

26 мая 2025 года Собинской межрайонной прокуратурой совместно с представителем администрации Собинского муниципального округа проведен повторный осмотр контейнерной площадки, расположенной по адресу: Владимирская обл., Собинский муниципальный округ, <...>, в результате которого установлено, что контейнерная площадка не оборудована ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра и специальной площадкой для сбора крупногабаритных отходов (л.д. 49-50).

Таким образом, до настоящего времени установленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию Собинского муниципального округа обязанности по оборудованию в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерной площадки, расположенной по адресу: Владимирская обл., Собинский муниципальный округ, <...>.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Оборудование контейнерных площадок в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства предусматривает наличие в бюджете Собинского муниципального округа средств на указанные цели, что требует внесения корректировок в бюджет 2025 года; проведение необходимых работ по надлежащему обустройству контейнерной площадки также требует временных затрат.

С учетом изложенного, а также, принимая во внимание возражения представителя административного ответчика, суд признает необходимым установить администрации Собинского муниципального округа срок для оборудования в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерной площадки – три месяца с даты вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

административное исковое заявление Собинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Собинского муниципального округа Владимирской области оборудовать контейнерную площадку, расположенную у дома № 1а по ул. Вишневая д. Колокша Собинского муниципального округа Владимирской области, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения сообщить в Собинский городской суд Владимирской области и Собинскому межрайонному прокурору в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Трефилова

Дата принятия решения в окончательной форме – 16 июня 2025 года.