Дело № 2а-1220/2022 (УИД 50RS0050-01-2022-001682-76)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 августа 2022 г. г. Шатура Московской области
Шатурский городской суд Московской области в составе:
председательствующего – судьи Жигаревой Е.А.,
при секретаре Усуровой С.Н.,
с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Городского округа Шатура, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным сводного заключения по согласованию проекта отрицательного решения и решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении государственной услуги,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Городского округа Шатура, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным сводного заключения по согласованию проекта отрицательного решения и решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении государственной услуги.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что обратился в орган местного самоуправления с заявлением и схемой о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: площадью 30 кв. м, поскольку является собственником основного земельного участка. Решением межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений от 31 мая 2022 г. ему отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок частично перекрывает проезжую часть, а также проезд к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, №. Просит признать незаконными сводное заключение от 31 мая 2022 г. № (п. 2) Министерства имущественных отношений Московской области о согласовании отказа в предоставлении государственной услуги, решение администрации Городского округа Шатура Московской области от 31 мая 2022 г. об отказе в предоставлении государственной услуги.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного слушания извещен надлежащим образом, его представитель по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержала.
Представитель административного ответчика администрации Городского округа Шатура Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного слушания извещен надлежащим образом. В представленном письменном возражении просил в удовлетворении требований отказать.
В судебное заседание представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Московской области не явился, о времени и месте судебного слушания извещен надлежащим образом. Своей позиции по административному иску не представил.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного слушания извещен надлежащим образом.
Исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения стороны административного истца, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Пунктом 3 ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», вступившего в силу 01.01.2015, установлено, что органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Реализация полномочий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, за исключением направления уведомлений о соответствии или несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке на территории городского округа Московской области и направления уведомлений о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области (далее - уполномоченные органы), предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области (часть 3 статьи 2).
В силу подп. 2 п. 3 постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 № 1154/51 Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области по: принятию решения об установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков; принятию решения о выборе основного и вспомогательного вида разрешенного использования земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из предусмотренных документами градостроительного зонирования; предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования Московской области, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; переводу земель, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую на территории муниципального образования Московской области, за исключением земель сельскохозяйственного назначения и случаев перевода земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов; установлению сервитута, публичного сервитута в отношении земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования Московской области, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; установлению публичного сервитута в целях размещения инженерных сооружений местного значения, определенных подпунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации; выдаче разрешений на использование земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе для размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута.
Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 400 кв. м, расположенного по адресу: .
5 мая 2022 г. ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» в отношении земельного участка площадью 30 кв. м.
В соответствии с п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены положениями ст. 39.28 ЗК РФ.
В соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области», Законом Московской области от 29.11.2016 № 144/2016-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений», постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 № 842/27 «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области» Распоряжением Минмособлимущества от 19.01.2017 № 13ВР-44 утвержден временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую (далее - Порядок).
Указанный Порядок применяется в отношении проектов решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков при поступлении от граждан заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка, о заключении договора аренды, купли-продажи, безвозмездного пользования земельным участком.
При изложенном выше нормативном регулировании орган местного самоуправления лишен возможности распорядиться земельными участками неразграниченной госсобственности в отсутствие согласия уполномоченного органа субъекта Российской Федерации - Министерства имущественных отношений Московской области.
Таким образом, в силу названных выше норм закона администрация Городского округа Шатура Московской области не обладает самостоятельными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Необходимые документы органом местного самоуправления направлены на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области.
Решением Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области от 30 мая 2022 г. № 95-О (п. 39) согласован отказ в предоставлении услуги без указания причин.
Решением администрации Городского округа Шатура Московской области от 31 мая 2022 г. № № административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» в отношении спорного земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок частично перекрывает проезжую часть дороги, а также перекрывает проезд к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, №. Дополнительно указано, что ранее заявителю также было отказано в предоставлении государственной услуги (решения от 10 августа 2020 г., 4 сентября 2020 г., 29 октября 2020 г., 9 марта 2021 г., 25 июня 2021 г., 13 сентября 2021 г., 19 января 2022 г.).
Оценив представленные доказательства, дав оценку действиям административных ответчиков и установив, что спорный земельный участок не отвечает требованиям действующего законодательства, так как перекрывает проезжую часть дороги, а также перекрывает проезд к иным земельным участкам, суд приходит к выводу о наличии у администрации Городского округа Шатура Московской области правовых оснований для принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги.
При этом, суд также учитывает, что данные обстоятельства установлены решением Шатурского городского суда Московской области от 4 октября 2021 г., которым ФИО1 обязан освободить земельный участок площадью 162 кв. м, расположенный по адресу: ), путем переноса забора по границам земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с координатами, содержащимися в реестре недвижимости.
Из объяснений представителя административного истца следует, что испрашиваемый земельный участок площадью 30 кв. м частично расположен в истребуемой площади 162 кв. м.
Судебный акт до настоящего времени не исполнен.
Таким образом, оснований для признания незаконным решения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области, решения администрации Городского округа Шатура в отказе предоставления государственной услуги не имеется, решения приняты в соответствии с требованиями законодательства, в пределах полномочий и в установленном порядке.
При этом, суд считает необходимым отметить, что решение Министерства имущественных отношений Московской области принято 30 мая 2022 г. за № 95-О (п. 39), нарушений административным ответчиком прав ФИО1 решением от 31 мая 2022 г. № 6-О (п. 2) последним не доказано.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении требований ФИО1 к администрации Городского округа Шатура, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным сводного заключения по согласованию проекта отрицательного решения от 31 мая 2022 г. № 6-О (п. 2) и решения органа местного самоуправления от 31 мая 2022 г. № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.А. Жигарева
Мотивированное решение составлено 29.08.2022
Председательствующий Е.А. Жигарева