Дело № 2а-4169/2023
55RS0003-01-2023-003733-88
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Омска в составе:
председательствующего судьи Холявкиной Я.А.,
при секретаре судебного заседания Геворкян Г.А.,
с участием помощника судьи Ушаковой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 30 августа 2023 года по адресу: <...> административное дело № 2а-4169/2023 по административному исковому заявлению департамента жилищной политики Администрации города Омска к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Департамент жилищной политики Администрации г. Омска обратился в суд к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование требований указывает, что решением Центрального районного суда г. Омска от 01.09.2022 на департамент была возложена обязанность предоставить Г.О.Ю. во внеочередном порядке находящееся в черте населенного пункта г. Омска, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее нормы предоставления с учетом ее права на дополнительную жилую площадь. Решение вступило в законную силу 11.10.2022
19.10.2022 в отношении должника департамента жилищной политики Администрации г. Омска было возбуждено исполнительное производство №-ИП.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава исполнителя принято решение от 15.11.2022 о взыскании с департамента жилищной политики Администрации г. Омска исполнительского сбора в размере 50000 руб. в рамках указанного и/п.
Обращает внимание, что решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма оформляется правовым актом департамента жилищной политики Администрации г.Омска – распоряжением. Порядок подготовки, оформления и согласования проектов постановлений и распоряжений Мэра г.Омска, постановлений и распоряжений Администрации г.Омска установлен распоряжением Администрации г.Омска от 15.05.2009 № 151-р «Об утверждении порядка подготовки и согласования проектов правовых актов в администрации г.Омска». Проект постановлений и распоряжений подлежит согласования со структурными поздравлениями Администрации г.Омска, а также с департаментом правового обеспечении и муниципальной службы Администрации г.Омска. Общий срок подготовки проекта и его согласование составляет два месяца.
Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, подлежит финансированию за счет средств субъектов РФ. Приобретение жилых помещений для граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, осуществляется Администрацией г.Омска на взысканные с Минфина Омской области денежные средства в соответствии с ФЗ от 05.04.2023 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на денежные средства, взысканные с Омской области. Иных способ приобретения жилых помещений действующим законодательством не предусмотрено.
Процедура приобретения жилых помещений состоит из нескольких этапов, в том числе планирование закупок, подготовки документации для проведения электронного аукциона, размещения извещения о проведении электронного аукциона, приема заявок на участие в электроном аукционе, рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе и публикации протокола рассмотрения первых частей заявок, проведение электронного аукциона и публикация протокола проведения итогов электронного аукциона, заключение муниципального контракта по результатам электронного аукциона.
В случае, если по окончания срока подачи заявок на участие в аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем или о результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе аукционная комиссия принимает решение об отказе в допуске к участию в нем всех его участников, подавших заявок на участие в таком аукционе, а также по основаниям, предусмотренным ч. 13 ст. 69 Закона, в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем, аукцион признается несостоявшимся и муниципальный контракт не может быт заключен, так как отсутствует победитель.
На основании изложенного просит освободить департамент жилищной политики Администрации г. Омска от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб. по исполнительному документу – постановлению о взыскании исполнительского сбора от 15.11.2022, вынесенного в рамках и/п №-ИП от 19.10.2022.
Представитель административного истца департамента жилищной политики Администрации г. Омска в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще.
Представители административных ответчиков Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Омской области, ГУФССП России по Омской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, возражений против удовлетворения иска не представили.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).
Так ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда г. Омска от 01.09.2022 по делу № 2-3464/2022 постановлено обязать департамент жилищной политики Администрации г. Омска предоставить Г.О.Ю. во внеочередном порядке находящееся в черте населенного пункта г. Омск благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления с учетом е права на дополнительную жилую площадь.
Решение суда вступило в законную силу 11.10.2022, выдан исполнительный лист серии ФС №.
19.10.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП ГУФССП России по Омской области М.Ю.В.. вынесено постановление в отношении должника департамента жилищной политики Администрации г. Омска о возбуждении исполнительного производства №-ИП в пользу взыскателя Г.О.Ю.
В п. 2 постановления установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услугу, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 ФЗ от 03.10.2007 «Об исполнительном производстве»..
В п. 3 постановления о возбуждении исполнительного производства указано о предупреждении должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предложенный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя с департамента жилищной политики Администрации г. Омска 15.11.2022 взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. по указанному исполнительному производству; установлен новый срок для исполнения до 26.12.2022.
В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Согласно статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (часть 1).
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне (ст. 57 ЖК РФ).
В соответствии с ч. 5 ст. 52 ЖК РФ решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.
В целях упорядочения подготовки и согласования проектов правовых актов в Администрации города Омска, утвержден порядок подготовки и согласования проектов правовых актов в Администрации города Омска.
Проекты подлежат согласованию со структурными подразделениями Администрации города Омска, организациями, должностными и иными лицами, в компетенцию (функции) которых входит рассмотрение соответствующих вопросов или интересы которых затрагиваются проектом, за исключением проектов, касающихся ведения кадрового делопроизводства в отношении муниципальных служащих, замещающих должности, входящие в номенклатуру кадров Мэра города Омска (пункт 93 Порядка)
Проекты, подлежат согласованию с департаментом правового обеспечения и муниципальной службы Администрации города Омска.
Согласование департамента правового обеспечения и муниципальной службы Администрации города Омска выдается в течение пяти дней после представления проекта в департамент правового обеспечения и муниципальной службы Администрации города Омска.
Согласно п. 109 проекта, срок между датой первого согласования проекта правового акта и представлением проекта правового акта на рассмотрение Мэру города Омска не может превышать двух месяцев.
Таким образом, при принятии распоряжения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма ограничена требованиями ЖК РФ, а также административными процедурами, установленными Порядком, издать в 5-дневный срок распоряжение о предоставлении взыскателю жилого помещения по договору социального найма не представляется возможным.
В соответствии со ст. 3 Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии с компетенцией субъекта Российской Федерации и в пределах своих полномочий, установленных конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению государственных гарантий социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, адресной социальной поддержки граждан.
Приобретение жилых помещений для граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, осуществляется Администрацией г.Омска на взысканные с Минфины Омской области денежные средства в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на денежные средства, взысканные с Омской области. Иных способ приобретения жилых помещений действующим законодательством не предусмотрено.
В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.
В обоснование своих доводов, административным истцом указано, что процедура приобретения жилых помещений состоит из нескольких этапов, в том числе планирование закупок, подготовки документации для проведения электронного аукциона, размещения извещения о проведении электронного аукциона, приема заявок на участие в электроном аукционе, рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе и публикации протокола рассмотрения первых частей заявок, проведение электронного аукциона и публикация протокола проведения итогов электронного аукциона, заключение муниципального контракта по результатам электронного аукциона.
В случае если по окончания срока подачи заявок на участие в аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем или о результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе аукционная комиссия принимает решение об отказе в допуске к участию в нем всех его участников, подавших заявок на участие в таком аукционе, а также по основаниям, предусмотренным ч. 13 ст. 69 Закона, в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем, аукцион признается несостоявшимся и муниципальный контракт не может быть заключен, так как отсутствует победитель.
Распоряжением департамента жилищной политики Администрации г. Омска № 186-р от 21.06.2023 Г.О.Ю. предоставлено по договору социального найма жилое помещение муниципального жилищного фонда г. Омска, расположенное по адресу <адрес>.
Согласно договора социального найма жилого помещения № 122/23 от 28.06.2023 между департаментом жилищной политики Администрации г. Омска и Г.О.Ю., последней передано в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>.
30.06.2023 исполнительное производство №-ИП окончено фактическим исполнением.
Проверив доводы административного искового заявления, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, с учетом приведенных положений федерального законодательства, разъяснений Конституционного Суда РФ, особенностей финансирования расходных обязательств должника; с учетом необходимых временных затрат, связанных с реализацией мероприятий по инвентаризации муниципального жилищного фонда г. Омска, исполнение решения суда в полном объеме, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и считает возможным освободить департамент жилищной политики Администрации г. Омска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Освободить департамент жилищной политики Администрации города Омска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа № от 11.10.2022, выданного Центральным районным судом города Омска по делу № 2-3464/2022.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Омска.
Судья Я.А. Холявкина
Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2023 года.