Дело № 2-65/2025
75RS0010-01-2024-001841-59
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пгт. Забайкальск 21 июля 2025 года
Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Капитоновой М.И.,
при секретаре Бородиной В.В.,
с участием заместителя прокурора Забайкальского района Бадмажаповой Б.Ж.,
ответчика ФИО1,
третьего лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Забайкальского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании незаконным действий, выразившихся в эксплуатации объекта капитального строительства (жилого дома) для предоставления гостиничных услуг,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с указанным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Прокуратурой района проведена проверка соблюдения земельного и градостроительного законодательства, в результате которой установлено, что ФИО1 является собственником объекта недвижимости – здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <данные изъяты> назначение которого указано, как жилое. Земельный участок, на котором расположен жилой дом также имеет вид разрешенного использования – для размещения индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства.
В ходе проведения проверки установлен факт эксплуатации жилого дома не по целевому назначению. В соответствии с информацией, содержащейся в общем доступе в сети «Интернет» объект капитального строительства используется собственником в качестве гостиницы. Так, на странице сайта с URL-адресом <данные изъяты> имеются сведения о местоположении гостиницы, ценах на гостиничные номера, услугах, режиме работы, а также приведены контактные данные для связи.
Прокуратурой установлено, что указанный жилой дом предоставляется во временное пользование для заселения посторонних граждан на возмездной основе, что не может рассматриваться как наем жилого помещения. При этом жилое помещение является местом массового пребывания людей, эксплуатация которого осуществляется с нарушением требований закона при фактическом использовании как гостиницы, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное пребывание в указанном здании, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью, а также имуществу граждан.
Ссылаясь на положение Гражданского кодекса РФ, Жилищного кодекса РФ, уточнив свои требования в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ истец просит: признать незаконным действия ФИО1, выразившиеся в эксплуатации объекта капитального строительства – здания, назначение которого: жилое, наименование - жилой дом, количество этажей -2, № м.кв. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> для предоставления гостиничных и кратковременных услуг для проживания и отдыха; запретить ФИО1 эксплуатацию объекта капитального строительства (жилого дома) для предоставления гостиничных и кратковременных услуг для проживания; установить срок исполнения решения суда – в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В судебном заседании заместитель прокурора исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.
Ответчик ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, не оспаривая обоснованности заявленного иска, указал, что к моменту окончания рассмотрения дела по существу им устранены допущенные нарушения. Так, согласно постановлению Администрации Забайкальского муниципального округа спорное жилое помещение переведено в нежилое, в связи с чем просил в удовлетворении требований прокурора отказать в полном объеме.
Третье лицо – ФИО2 в судебном заседании доводы ответчика поддержала, суду пояснила, что является индивидуальным предпринимателем с 2012 года с основным видом деятельности в виде предоставления гостиничных услуг и аренды недвижимости. Дополнительно указала, что спорное жилое помещение ранее использовалось для сдачи в аренду обособленных комнат, имеющих вид отдельных квартир. 01.08.2024 между ИП ФИО2 и ИП ФИО1 заключен договор безвозмездного пользования жилым домом, в котором на протяжении последнего года оказываются гостиничные услуги. Просила в удовлетворении иска отказать, в связи с добровольным исполнением требований прокурора.
Выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии со статьей 17 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение предназначено для проживания граждан (часть 1). Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (часть 2).
Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".
Жилое помещение не может использоваться для предоставления гостиничных услуг (часть 3 в редакции Федерального закона от 15 апреля 2019 г. N 59-ФЗ, вступившего в силу с 1 октября 2019 г.).
Исходя из взаимосвязанных положений статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением и - поскольку жилые помещения предназначены для проживания граждан - вправе сдавать их для проживания на основании договора.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14"О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", законом установлены пределы осуществления права собственности на жилое помещение, которые заключаются в том, что собственник обязан использовать жилое помещение по назначению, то есть для проживания граждан (часть 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации). Использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности допускается с соблюдением положений, установленных частями 2 и 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Понятия "гостиница" и "гостиничные услуги" раскрыты в Федеральном законе от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".
Согласно его статье 1 гостиницей признается средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением об их классификации, утв. Правительством Российской Федерации.
Гостиничными услугами там же назван комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, которые предусмотрены утвержденными Правительством Российской Федерации правилами и предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.
В свою очередь, средство размещения - это имущественный комплекс, включающий здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц.
Постановлениями Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 г. N 1853 и N 1860 утверждены Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации и Положение о классификации гостиниц (до того действовали одноименные Правила и Положение, утвержденные соответственно постановлениями Правительства Российской Федерации от 9 октября 2015 г. N 1085 и от 16 февраля 2019 г. N 158), в которых определены признаки осуществления данной деятельности. В частности, пункт 5 Правил (как в прежней, так и в текущей редакции) допускает предоставление гостиничных услуг только при наличии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, если такое требование предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником объекта недвижимости – здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, назначение которого указано, как жилое. Земельный участок, на котором расположен жилой дом, также имеет вид разрешенного использования – для размещения индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства.
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО2 заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением общей площадью 443,7 м.кв., расположенным по адресу№.
Индивидуальный предприниматель ФИО2 состоит в <данные изъяты>, основным видом деятельности указана аренда и управление собственным или арендованным жилым имуществом.
Согласно сведениям и фотографиям, размещенным на сайте в сети Интернет <данные изъяты> в спорном жилом помещении осуществляется деятельность по сдаче в аренду гостиничных номеров с мебелью, бытовой техникой, посудой, кухонными принадлежностями, комплектами постельного белья, что не оспаривалось сторонами.
Таким образом, судом установлено и из материалов дела следует, что объект недвижимого имущества, принадлежащий ФИО1, передан по договору безвозмездного пользования ФИО2, использующей спорное жилое помещение в качестве гостиницы, что подтверждается данными информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ
Стороной ответчика после предъявления иска в суд выполнены действия, направленные на исполнение требований прокурора.
Согласно выписке из ЕГРН от 20.02.2025 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> категория земель указана как земли населенных пунктов с разрешенным использованием в виде делового управления.
Постановлением Администрации Забайкальского муниципального округа №№ жилое здание с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> переведено в нежилое с присвоением объекту назначения «нежилое здание».
Разрешая исковые требования, оценив представленные по делу доказательства, суд исходит из того что принадлежащее на праве собственности ФИО1 недвижимое имуществом, не может эксплуатироваться как гостиница. Использование ответчиком и третьим лицом вышеуказанного здания в качестве гостиницы, являющейся местом массового пребывания людей, в отсутствие законных оснований, может повлечь опасность причинения вреда в будущем гражданам, осуществляющим пребывание в указанной гостинице, нарушение их прав и законных интересов.
При этом то обстоятельство, что ответчиком добровольно выполнены действия, направленные на исполнение требований истца не может свидетельствовать о необоснованном предъявлении иска в суд, учитывая, что избранный прокурором способ защиты прав неопределенного круга лиц в виде запрета эксплуатации объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности ответчику, то есть пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, предусмотрен статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, соразмерен нарушенному праву и направлен на обеспечение баланса прав и охраняемых законом интересов участников гражданских правоотношений, в том числе потребителей гостиничных услуг, поскольку оказание гостиничных услуг строго регламентировано законом и не позволяет произвольно собственнику осуществлять соответствующий вид деятельности без соблюдения установленных законом требований.
Вместе с тем, суд полагает необходимым отметить, что одного лишь перевода жилого помещения в нежилое не достаточно для осуществления такого вида деятельности, как оказание гостиничных услуг для неопределенного круга лиц, что прямо предусмотрено Правилами.
Учитывая, что основанием для обращения с указанным иском в суд был установленный факт оказания гостиничных услуг в жилом помещении, который к моменту окончания рассмотрения дела по существу был устранен, суд считает необходимым требования удовлетворить частично, поскольку они заявлены обосновано, однако поскольку ответчик после предъявления иска в суд исправил допущенные нарушения, то есть фактически перестал эксплуатировать жилой дом не по назначению - для предоставления гостиничных и кратковременных услуг, суд считает решение в части возложения на ответчика обязанности прекратить нарушение требований не приводить в исполнение как исполненное.
При этом истец не лишен возможности контролировать выполнение ФИО1 установленных законом требований при предоставлении гостиничных услуг, в том числе в части соблюдения санитарных и противопожарных норм в целях предупреждения причинения вреда гражданам, осуществляющим пребывание в указанной гостинице.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Забайкальского района удовлетворить частично.
Признать незаконным действия ФИО1, выразившиеся в эксплуатации объекта капитального строительства – здания, назначение которого: жилое, наименование - жилой дом, количество этажей -2, площадью 443,7 м.кв. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Забайкальский край, Забайкальский муниципальный округ, <адрес> для предоставления гостиничных и кратковременных услуг для проживания и отдыха.
Запретить ФИО1 эксплуатацию объекта капитального строительства (жилого дома) для предоставления гостиничных и кратковременных услуг для проживания.
Решение не приводить в исполнение как исполненное.
В остальной части требований отказать.
Взыскать с ФИО1 (<данные изъяты> в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Забайкальский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий М.И. Капитонова
Мотивированный текст решения изготовлен 31.07.2025.