2№

Дело №2-250/2025

Мотивированное решение составлено 11.06.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 июня 2025 г. пос. Коноша

Коношский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Груздева Л.А.,

при секретаре Шутеевой С.А.,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО2, помощника прокурора <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования <адрес> о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> в порядке ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, с учетом уточненных требований, к администрации муниципального образования <адрес> (далее - МО <адрес> о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ: оборудовать мемориальный гранитный памятник «Односельчане, участники Великой Отечественной войны», расположенный по адресу: <адрес>, реестровый номер памятника - № (далее - Памятник), информационными надписями в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2023 №2228 «О некоторых вопросах установки надписей и обозначений на воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны»; зарегистрировать право собственности на Памятник и земельный участок под ним.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района в рамках надзора за исполнением законодательства о муниципальной собственности, об увековечении памяти Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов в деятельности администрации МО <адрес> выявлены нарушения федерального законодательства. Выявлено, что Памятник состоит на балансе МО <адрес> и включен в реестр объектов недвижимости муниципальной собственности МО <адрес> под номером №. Вместе с тем земельный участок под памятником на кадастровый учет не поставлен, государственная регистрация Памятника и земельного участка под ним отсутствует. Непосредственно на Памятнике отсутствуют информационные надписи и исторические справки о подвиге лиц, которые на нем поименованы. Ненадлежащий учет муниципальной собственности может привести к выдаче заинтересованным лицам недействительной выписки из реестра, неправомерному отчуждению муниципального имущества либо его использованию иными лицами без законных оснований, препятствует надлежащему учету и содержанию мемориального объекта. Ненадлежащее содержание мемориального объекта защитникам Отечества препятствует реализации государственной политики, направленной на сохранение национального культурного достояния Российской Федерации, а также негативно отражается на патриотическом воспитании несовершеннолетних, на постоянной основе посещающих место установки Памятника в целях развития познаний о историческом развитии государства.

Помощники прокурора в судебном заседании заявленные уточненные требования поддержали по доводам, изложенным в иске.

Ответчик - администрация МО <адрес> о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебном заседании представитель не присутствовал. Глава МО <адрес> ФИО3 представила письменные пояснения к уточненным требованиям, в которых выразила согласие с иском в части требований о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать Памятник информационными надписями в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2023 №2228 «О некоторых вопросах установки надписей и обозначений на воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны». В части требований зарегистрировать право собственности на Памятник и земельный участок под ним пояснила, что для постановки земельного участка на кадастровый учет необходимо утвердить схему земельного участка, определить границы земельного участка, провести его межевание, утвердить межевой план, определить разрешенное использование земельного участка, возможно проведение общественных обсуждений или публичных слушаний. В бюджете МО <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ денежные средства на межевание земельных участков не заложены и возможность изыскать денежные средства на данные цели отсутствует. Учитывая природные условия, указав, что снег может лежать на земельном участке под Памятником до ДД.ММ.ГГГГ, длительность процедуры оформления земельного участка в собственность, возможную загруженность кадастровых инженеров в летний период, ходатайствовала установить срок в части требований о регистрации Памятника и земельного участка под ним до ДД.ММ.ГГГГ. Просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации МО <адрес> (л.д.82).

Третье лицо - администрация муниципального образования «Коношский муниципальный район» (далее - МО «Коношский муниципальный район») о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебном заседании представитель не присутствовал. Представитель администрации МО «Коношский муниципальный район» ФИО7 действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представила письменные возражения в отношении заявленных исковых требований в части заявленного прокурором срока - до ДД.ММ.ГГГГ, указав, что прокурором не учтен объем и характер мероприятий, подлежащих выполнению ответчиком. Просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации МО «Коношский муниципальный район» (л.д.78).

Заслушав помощников прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В части требований о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать Памятник информационными надписями в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2023 №2228 «О некоторых вопросах установки надписей и обозначений на воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны», суд отмечает следующее.

В соответствии с ч.ч.1, 2, 4-7 ст.5 Федерального закона от 19.05.1995 №80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» (далее - Закон об увековечении Победы) к памятникам Великой Отечественной войны относятся скульптурные, архитектурные и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память о событиях, об участниках, о ветеранах и жертвах Великой Отечественной войны, в том числе захоронения погибших при защите Отечества в годы Великой Отечественной войны и захоронения жертв Великой Отечественной войны с находящимися на указанных захоронениях надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников Великой Отечественной войны, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне.

В Российской Федерации сооружаются, сохраняются и реставрируются памятники и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память о погибших в Великой Отечественной войне.

На памятник Великой Отечественной войны должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию о памятнике Великой Отечественной войны. Информационные надписи и обозначения должны включать в себя историческую справку, содержащую сведения о событиях, в честь которых были установлены памятники Великой Отечественной войны, информацию о подвиге погибших при защите Отечества и иные сведения (включая исторические документы и фотоматериалы). Информационные надписи и обозначения также могут включать в себя графические идентификаторы - QR-коды, посредством которых обеспечивается переход на информационные ресурсы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие историческую справку, видеоматериалы и другие материалы о произошедших событиях и об указанных лицах.

Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на памятники Великой Отечественной войны возлагается, в том числе, на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся соответствующие памятники.

Порядок установки информационных надписей и обозначений на памятники Великой Отечественной войны, содержание этих информационных надписей и обозначений, а также графических идентификаторов - QR-кодов, требования к информационным ресурсам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», доступ к которым осуществляется посредством таких идентификаторов, определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2023 №2228 утверждены Правила установки на воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны надписей и обозначений, содержащих информацию о воинских захоронениях и памятниках Великой Отечественной войны; Содержание надписей и обозначений, содержащих информацию о воинских захоронениях и памятниках Великой Отечественной войны (далее - Содержание), а также графических идентификаторов - QR-кодов, устанавливаемых на воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны.

Пунктом 1 Содержания определено, что надписи и обозначения, содержащие информацию о воинских захоронениях и памятниках Великой Отечественной войны, устанавливаемые на военные мемориальные кладбища, воинские кладбища, отдельные воинские участки на общих кладбищах, братские и индивидуальные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ, колумбарии и урны с прахом погибших, а также скульптурные, архитектурные и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память о событиях, об участниках, о ветеранах и жертвах Великой Отечественной войны, должны содержать следующую информацию: наименование (при наличии) и вид воинского захоронения, памятника Великой Отечественной войны; данные о времени или дате создания воинского захоронения, памятника Великой Отечественной войны, историческая справка, содержащая сведения о событии, в результате которого создано воинское захоронение, в честь которого установлен памятник Великой Отечественной войны, информация о подвиге погибших при защите Отечества и иные сведения (включая исторические документы и фотоматериалы); слова «Охраняется государством», размещаемые по центру в нижней части пластины.

В соответствии со ст.2 Устава сельского поселения <адрес> Коношского муниципального района <адрес> территория <адрес> входит в границы МО <адрес> что подтверждается копией Устава (л.д.28).

Согласно выписке из Реестра имущества муниципальной казны МО <адрес> и сведений, представленных главой МО <адрес> Памятник принадлежит МО <адрес> (л.д.9, 10).

Помощник прокурора <адрес> ФИО4 в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ (с фототаблицами) указала об отсутствии на Памятнике информационных надписей и обозначений, включающих в себя историческую справку, содержащую сведения о событиях, в честь которых установлен Памятник, информацию о подвиге погибших при защите Отечества и иные сведения (включая исторические документы и фотоматериалы) (л.д.86-88).

Таким образом, в судебном заседании установлено нарушение ст.5 Закона об увековечении Победы, п.1 Содержания со стороны балансодержателя Памятника - МО <адрес>

Глава МО <адрес> согласна с заявленными прокурором требованиями в части возложения обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать Памятник информационными надписями в соответствии с указанным Постановлением Правительства Российской Федерации.

Срок, указанный прокурором в иске в отношении данных требований, суд признает разумным, в связи с чем заявленные требования прокурора в части возложения обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать Памятник информационными надписями в соответствии с указанным Постановлением Правительства Российской Федерации подлежат удовлетворению.

В части требований о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировать право собственности на Памятник и земельный участок под ним, суд отмечает следующее.

В соответствии с ч.3, п.3 ч.1 ст.14, ч.1 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об организации местного самоуправления) к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом.

Выпиской из Реестра имущества муниципальной казны МО <адрес> и сведениями, представленными главой МО «Вохтомское», подтверждается, что Памятник принадлежит МО <адрес> (л.д.9, 10).

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) отсутствует информация об объекте недвижимости - Памятнике (л.д.46).

Пунктом 1 ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Суд приходит к выводу, что Памятник прочно связан с землей, его перемещение без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, соответственно Памятник относится к недвижимому имуществу.

Подпунктом 5 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Согласно п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежит, в том числе, право собственности.

В соответствии с ч.5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Таким образом, факт включения Памятника в реестр муниципальной собственности не является доказательством права собственности МО <адрес> на Памятник.

Неисполнение требований о государственной регистрации объекта недвижимого имущества нарушает интересы муниципального образования как собственника.

Ненадлежащий учет муниципальной собственности может привести к выдаче заинтересованным лицам недействительной выписки из ЕГРН, препятствует надлежащему учету и содержанию мемориальных объектов и мест захоронения погибших при защите Отечества.

Поскольку именно на ответчике, как органе местного самоуправления и собственнике Памятника, лежит обязанность по постановке объектов муниципальной собственности на кадастровый учет, государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований о возложении на ответчика обязанности зарегистрировать право собственности на Памятник и земельный участок под ним.

В отношении заявленного прокурором срока о регистрации Памятника и земельного участка под ним до ДД.ММ.ГГГГ, суд отмечает, что заявленный прокурором срок ничем не обусловлен.

Суд принимает позицию ответчика о том, что для постановки земельного участка на кадастровый учет необходимо проведение ряда мероприятий, учитывающих, в том числе, природные условия, материальные затраты муниципальных бюджетных средств.

Суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности зарегистрировать право собственности на Памятник и земельный участок под ним до ДД.ММ.ГГГГ, считая данный срок устранения выявленных недостатков разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <адрес>, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования <адрес> (ИНН №) о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Вохтомское» обязанность:

в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать мемориальный гранитный памятник «Односельчане, участники Великой Отечественной войны», расположенный по адресу: <адрес>, реестровый номер памятника - №, информационными надписями в соответствии с Правилами установки на воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны надписей и обозначений, содержащих информацию о воинских захоронениях и памятниках Великой Отечественной войны, Содержанием надписей и обозначений, содержащих информацию о воинских захоронениях и памятниках Великой Отечественной войны, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2023 №2228 «О некоторых вопросах установки надписей и обозначений на воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны»;

в срок до ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировать право собственности на мемориальный гранитный памятник «Односельчане, участники Великой Отечественной войны», расположенный по адресу: <адрес>, реестровый номер памятника - № и земельный участок под ним.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Коношский районный суд Архангельской области.

Председательствующий Л.А. Груздев