Дело № 5-167/2025

УИД 56RS0018-01-2025-012477-34

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Орск Оренбургской области 14 ноября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2025 года

Мотивированное постановление изготовлено 14 ноября 2025 года

Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Шидловского А.А.,

при секретаре Торопчиной Е.В.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора ПО ПФО ТОГАДН по Оренбургской области Ж.В.Д.,

представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО «Оренбургремдорстрой» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

АО «Оренбургремдорстрой», ОГРН <***>, ИНН <***>, созданного путем реорганизации в форме преобразования и зарегистрированного в Межрайонной ИФНС № 10 по Оренбургской области 25.12.2024, расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с протоколом по делу об административном правонарушении № от 25.09.2025, 16.09.2025 в 06 час. 30 мин. по адресу: <адрес>, АО «Оренбургремдорстрой» в нарушение требований п. 1 и п. 4 постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», п. 24 ст. 12 Федерального закона РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» допустило к осуществлению лицензируемого вида деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, принадлежащий АО «ОРДС» автобус модели ГАЗ GAZELLE NEXT А65R33, государственный регистрационный знак №, под управлением Л,В.В., осуществлявшего перевозку пассажиров для обеспечения собственных нужд предприятия в количестве 5 человек по маршруту «<адрес> – <адрес>» <адрес>, без специального разрешения (лицензии).

Административное правонарушение было выявлено МТУ Ространснадзора ПО ПФО ТОГАДН по Оренбургской области при проведении постоянного рейда 16.09.2025 в 07 час. 57 мин. по адресу: <адрес>, по решению о проведении постоянного рейда № от 28.08.2025.

Указано, что лицензия на осуществление деятельности по перевозке пассажиров АО «Оренбургремдорстрой» не получена.

По данному факту 25.09.2025 старшим государственным инспектором МТУ Ространснадзора ПО ПФО ТОГАДН по Оренбургской области Ж.В.Д. в отношении юридического лица – АО «Оренбургремдорстрой» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица – АО «Оренбургремдорстрой» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал. Пояснил, что на момент выявления правонарушения у АО «ОРДС» имелась лицензия на осуществление перевозки пассажиров, которая действует с 2019 года. Транспортное средство ГАЗ, государственный регистрационный знак №, которое осуществляло перевозку пассажиров, поставлено на учет в марте 2025 года. После постановки на учет АО «ОРДС» был направлен перечень необходимых документов в ТОГАДН по Оренбургской области для включения транспортного средства в приложение к лицензии. В связи с переоформлением лицензии с ГУП «Оренбургремдорстрой» на АО «Оренбургремдорстрой», по причине реорганизации юридического лица в декабре 2024 года, процесс включения транспортного средства ГАЗ в приложение к лицензии затянулся по независящим от общества обстоятельствам. По состоянию на 09.10.2025 в выписке из реестра лицензий было указано ГУП «Оренбургремдорстрой», которое на тот момент было реорганизовано в АО «Оренбургремдорстрой». Лицензия на АО «Оренбургремдорстрой» была переоформлена только 21.10.2025. Просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку лицензия на осуществление деятельности по перевозке пассажиров у общества имелась.

Должностное лицо Ж.В.Д. в судебном заседании пояснил, что отсутствие лицензии на осуществление перевозки пассажиров при составлении протокола об административном правонарушении было установлено им при просмотре реестра лицензий с применением поиска по ОГРН юридического лица. Наличие лицензии на перевозку пассажиров у ГУП «Оренбургремдорстрой» им не проверялось.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Решением МТУ Ространснадзора по ПФО № от 28.08.2025 принято решение о проведении постоянного рейда в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на предмет соблюдения обязательных требований нормативных правовых актов в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта и в дорожном хозяйстве.

Как следует из протокола осмотра транспортного средства № от 16.09.2025, страшим государственным инспектором Ж.В.Д. в 07 час. 47 мин. по адресу: <адрес>, осмотрено транспортное средство ГАЗ GAZELLE NEXT А65R33, государственный регистрационный знак №. В ходе осмотра установлено, что указанным транспортным средством управлял водитель Л,В.В. без карты водителя тахографа.

Согласно письменным объяснениям водителя Л,В.В. от 16.09.2025, он работает в АО «Оренбургремдорстрой» в должности водителя автобуса. В его должностные обязанности входит осуществление перевозки сотрудников предприятия. 16.09.2025 в период 07 час. 00 мин. до 07 час. 40 мин. он осуществлял перевозку сотрудников АО «Оренбургремдорстрой». Перед началом рабочей смены им был пройден предрейсовый осмотр в медпункте общества в 06 час. 30 мин. Управляемый им автобус ГАЗ GAZELLE NEXT А65R33, государственный регистрационный знак №, также проходил предрейсовый осмотр на территории работодателя перед началом маршрута. Его карта водителя не была вставлена в установленный в автомобиле тахограф по причине ее отсутствия.

По результатам контрольно-надзорных действий, совершенных в ходе постоянного рейда, составлен акт № от 16.09.2025. Указанным актом зафиксирован факт осуществления перевозки 5 пассажиров в муниципальном сообщении по маршруту движения «<адрес> – <адрес>» в <адрес> без обозначения стоимости проезда сотрудником АО «Оренбургремдорстрой» - водителем Л,В.В. Путевой лист выдан АО «Оренбургремдорстрой» 16.09.2025. Актом установлено отсутствие лицензии у АО «Оренбургремдорстрой» на перевозку пассажиров.

Собственником транспортного средства – автобуса ГАЗ GAZELLE NEXT А65R33, государственный регистрационный знак №, 2023 года выпуска, является АО «Оренбургремдорстрой», что подтверждается свидетельством о регистрации транспортного средства № от 27.03.2025.

Согласно письменным объяснениям Ф.А.П. от 19.09.2025, он работает в АО «Оренбургремдорстрой» в должности механика. В его должностные обязанности входит организация и контроль работы водителей, оформление, выдача и контроль наличия у водителей необходимой разрешительной документации, проверка наличия тахографа, предрейсовый осмотр транспортных средств в том числе автобуса ГАЗ GAZELLE NEXT А65R33, государственный регистрационный знак №, контроль за установкой и надлежащей работой аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС. Факт выпуска на линию автобуса для перевозки пассажиров без лицензии доведен им до руководства общества не был, причина отсутствия лицензии ему не известна.

16.09.2025 старшим государственным инспектором МТУ Ространснадзора ПО ПФО ТОГАДН по Оренбургской области Ж.В.Д. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования.

Определением от 16.09.2025 должностным лицом МТУ Ространснадзора ПО ПФО ТОГАДН по Оренбургской области у перевозчика АО «ОРДС» истребованы документы, содержащие сведения о лицах, обеспечивающих безопасность перевозок автомобильным транспортом, сведения о генеральном директоре общества, журнал регистрации результатов технического состояния транспортного средства ГАЗ GAZELLE NEXT А65R33, государственный регистрационный знак № приказ о приеме на работу и трудовой договор в отношении водителя Л,В.В. Сведений об истребовании лицензии на осуществление пассажирской перевозки данной определение не содержит.

ДД.ММ.ГГГГ АО «Оренбургремдорстрой» представлены истребуемые документы. Также была представлена лицензия № от 27.06.2019, выданная Министерством транспорта РФ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. Виды работ, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»: перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки); перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд. Указанная лицензия предоставлена ГУП «Оренбургремдорстрой», ОГРН <***>. Лицензия предоставлена бессрочно.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 16.09.2025, АО «Оренбургремдорстрой» образовано 25.12.2024 путем реорганизации в форме преобразования. Правопредшественником вновь образованного юридического лица является ГУП «Оренбургремдорстрой».

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения АО «Оренбургремдорстрой» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что 16.09.2025 в 06 час. 30 мин. АО «Оренбургремдорстрой», являясь собственником транспортного средства – автобуса ГАЗ GAZELLE NEXT А65R33, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя Л,В.В., допустило к перевозке пассажиров для обеспечения собственных нужд предприятия в количестве 5 человек по маршруту «<адрес> – <адрес>» <адрес>, в отсутствии специального разрешения (лицензии) на осуществление данного вида деятельности.

При этом должностное лицо, составившее протокол, счел АО «Оренбургремдорстрой» юридическим лицом, выполняющим перевозку пассажиров для обеспечения собственных нужд предприятия в отсутствии лицензии на осуществление данного вида деятельности, положив в основу указанного вывода в качестве доказательств выписку из ЕГРЮЛ от 16.09.2025, где наличие лицензии на перевозку автобусами для собственных нужд не указано.

Между тем, полагаю, что оснований согласиться с данными выводами должностного лица не имеется.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно положениям ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ, наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно п. 4 постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», лицензируемая деятельность включает в себя перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства (далее - коммерческие перевозки) и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд. Местами осуществления лицензируемой деятельности являются автобусы, используемые для осуществления лицензируемой деятельности и принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании. Внесение изменений в реестр лицензий при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность в месте, не предусмотренном реестром лицензий, не требует проведения оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

П. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию. Лицензирование не осуществляется в отношении перевозок, выполняемых автобусами пожарной охраны, скорой медицинской помощи, полиции, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти в области разведывательной деятельности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, органов прокуратуры Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его управлений в субъектах Российской Федерации, органов федеральной фельдъегерской связи, таможенных органов Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (за исключением использования автобусов учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в целях осуществления приносящей доход деятельности), а также в отношении перевозок, выполняемых автобусами без использования автомобильных дорог общего пользования.

Таким образом, деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию. Исключение предусмотрено для спецслужб и для перевозок, выполняемых автобусами без использования автомобильных дорог общего пользования (п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).

Местами осуществления лицензируемой деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами являются автобусы, используемые для осуществления лицензируемого вида деятельности и принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем) (ч. 1 ст. 3.2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», абз. 3 п. 4, пп. «в» п. 5 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616).

При этом пассажиром является физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира, или физическое лицо, в целях перевозки которого заключен договор фрахтования транспортного средства (п. 12 ч. 1 ст. 2 Закона № 259-ФЗ). Соответственно, под иными лицами понимаются физические лица, для перевозки которых не заключаются договоры гражданско-правового характера.

Под автобусом понимается транспортное средство категории M2 или M3, за исключением троллейбуса (п. 3 Положения).

К автобусам относятся транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие помимо места водителя более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 т (категория M2), а также транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие помимо места водителя более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 т (категория M3) (п. 2.2 Таблицы 1 Приложения № 1 к Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 018/2011, утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877).

Лицензируемая деятельность включает перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд (п. 4 Положения).

Таким образом, лицензию необходимо получить организации, которая использует для собственных нужд автобус, оборудованный для перевозок более 8 человек и принадлежащий ей на праве собственности или ином законном основании.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, образует осуществление в отсутствие лицензии лицензируемой деятельности без цели получения прибыли (то есть не в предпринимательских целях).

ГУП «Оренбургремдорстрой» с 27.06.2019 предоставлена бессрочная лицензия на осуществление: перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки); перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд. По состоянию на 16.09.2025 указанная лицензия является действующей.

ГУП «Оренбургремдорстрой» 25.12.2024 было реорганизовано в форме преобразования в АО «Оренбургремдорстрой».

Согласно ч. 4 ст. 57 ГК РФ, юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации.

Ч. 5 ст. 58 ГК РФ установлено, что при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.

Таким образом, АО «Оренбургремдорстрой» имело по состоянию на 16.09.2025 действующую лицензию (предоставлена 27.06.2019 бессрочно) на осуществление перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд.

Согласно частям 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 названного Кодекса.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении акционерного общества «Оренбургремдорстрой» (ОГРН <***>), привлекаемого к административной ответственности по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья А.А. Шидловский