Решение по делу № 2А-7747/2022 от 29.12.2022 - о признании незаконным отказ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 10.11.2022 № 51.07/11370/22 и обязании Администрацию ГОсВД «город Махачкала» и МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» внести изменения в разрешение на строительство от 18.02.2014 № RU 05308000-04 в части продления срока его действия на три года.

Дело №а-7747/2022

УИД 05RS0№-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 29 декабря 2022 г.

Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Токаевой З.М.,

при секретаре судебного заседания – Маликовой А.З.,

с участием представителя административного истца Жилищно-строительного кооператива «ЖИЛИЩНЫЙ ШАГ» ФИО1,

представителя административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Жилищно-строительного кооператива «ЖИЛИЩНЫЙ ШАГ» к Администрации ГОсВД «город Махачкала» и МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным отказ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 10.11.2022 № 51.07/11370/22 и обязании Администрацию ГОсВД «город Махачкала» и МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» внести изменения в разрешение на строительство от 18.02.2014 № RU 05308000-04 в части продления срока его действия на три года,

установил:

Жилищно-строительный кооператив «ЖИЛИЩНЫЙ ШАГ» (далее по тексту ЖСК) обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Администрации ГОсВД «город Махачкала» и МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным отказ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 10.11.2022 № 51.07/11370/22 и обязании Администрацию ГОсВД «город Махачкала» и МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» внести изменения в разрешение на строительство от 18.02.2014 № RU 05308000-04 в части продления срока его действия на три года.

В обосновании своих требований указывает, что Администрацией г. Махачкалы (отделом надзора и контроля за архитектурно-строительными работами по г. Махачкала) ЖСК было выдано разрешение на строительство №RU 05308000-04 от 18.02.2014г. объекта капитального строительства двух 12-этажных жилых домов общей площадью 11300 кв.м, на земельном участке площадью 2700 кв.м, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, на территории турбазы «Приморская» со сроком действия до 30.12.2022г.

На основании договора аренды земельного участка от 28.10.2020 г., заключенного между ФИО4 и ЖСК, последний принял в аренду указанный выше земельный участок № Г/Ъ/Б/Б, с кадастровым номером 05:40:000079:257. Срок действия договора аренды земельного участка 5 лет.

Согласно части 21.5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации ЖСК временно владеет и пользуется данным земельным участком на праве аренды.

ЖСК «ЖИЛИЩНЫЙ ШАГ» 03.11.2022г. обратилось к Администрацию ГОсВД «город Махачкала» с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство №RU 05308000-04 от 18.02.2014г. в части продления срока разрешения на строительство - сроком на 3 года. Обращение направлено для рассмотрения в структурное подразделение Администрации ГОсВД «город Махачкала» - МКУ Управление архитектуры и градостроительства городского округа «город Махачкалы».

ЖСК «ЖИЛИЩНЫЙ ШАГ» от МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» было получено решение об отказе в продлении разрешение на строительство №RU 05308000-04 от 18.02.2014г. В письменном ответе №51.07/11370/22 от 10.11.2022г. МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» указывает на необходимость представить новый проект организации строительства, согласно которому с учетом выполненных работ определяется срок, необходимый для завершения строительства и продления ранее выданного разрешения на строительство. На основании вышеизложенного, во внесении изменений в разрешение на строительство №RU 05308000-04 от 18.02.2014г., отказано.

ЖСК считает такой отказ во внесении изменений в разрешение на строительство №RU 05308000-04 от 18.02.2014г. в части продления срока -сроком на 3 года, незаконным и необоснованным по следующим причинам.

Рассматривая заявление ЖСК «ЖИЛИЩНЫЙ ШАГ», административный ответчик не учел положения статьи 51 ГрК РФ. Основания для отказа о внесении изменений в разрешение на строительство №RU 05308000-04 от 18.02.2014г. в части продления срока его действия на 3 года, не соответствуют требованиям закона, а обжалуемое решение МКУ Управление архитектуры и градостроительства городского округа «<адрес>» №.07/11370/22 от 10.11.2022г. - подлежит признанию незаконным.

Действия должностных лиц противоречат действующему законодательству (градостроительному) и нарушают права членов ЖСК «ЖИЛИЩНЫЙ ШАГ». Оспариваемый отказ ущемляет права и законные интересы истца, но в первую очередь права всех членов ЖСК, которыми выступают физические лица, что выражается в отсутствии возможности завершить строительство многоквартирного жилого дома, так как разрешение на строительство №RU 05308000-04 от 18.02.2014г. истекает 30.12.2022г., и как следствие, лишает возможности членов ЖСК «ЖИЛИЩНЫЙ ШАГ» пользоваться всеми правами, как собственниками своих квартир и иных обособленных помещений в вышеуказанном Объекте, после завершения строительства.

В судебном заседании представитель административного истца ЖСК «ЖИЛИЩНЫЙ ШАГ» ФИО1 поддержал административное исковое заявление, просил его удовлетворить и дал объяснения, в основном аналогичные тексту административного искового заявления. Пояснил, что информации о том, что строительство не начато, у административного ответчика не имелось. Более того, строительство зданий осуществлено на 50%.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала»» ФИО2 исковые требования не признал, в удовлетворении иска просил суд отказать по основаниям, изложенным в оспариваемом уведомлении, считая его законным и обоснованным.

Представитель административного ответчика Администрации ГОсВД «Город Махачкала» ФИО3 в удовлетворении иска просила отказать по основаниям, изложенным в обжалуемом уведомлении.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ЖСК «ЖИЛИЩНЫЙ ШАГ» Отделом надзора и контроля за архитектурно-строительными работами по г. Махачкале выдано разрешение от 18.02.2014 № RU 05308000-04 на строительство двух 12-ти этажных жилых домов, общей площадью 11 300 кв.м. на земельном участке площадью 27 000 кв.м, расположенном по адресу: РД, <адрес>, на территории турбазы «Приморская» (позиции 43,44), срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ.

ЖСК «ЖИЛИЩНЫЙ ШАГ» обратился в Администрацию ГОсВД «город Махачкала» с заявлением о продлении срока разрешения на строительство от 18.02.2014 № RU 05308000-04 на три года.

Уведомлением МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 10.11.2022 № 51.07/11370/22 было отказано во внесение изменений в разрешение на строительство.

Основанием отказа указано, что в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства (ПОС) объекта капитального строительства. Необходимо представить новый проект организации строительства объекта капитального строительства, согласно которому с учетом выполненных работ определяется срок, необходимый для завершения строительства и продления ранее выданного разрешения на строительство.

ЖСК «ЖИЛИЩНЫЙ ШАГ», полагая, что отказ в продлении разрешения на строительство не соответствует закону, нарушает его права, обратился с заявлением в суд.

Часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса определяет, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет (часть 19 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Согласно части 21.14 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи.

Применительно к рассматриваемому спору, по смыслу части 21.14 статьи 51 ГрК РФ необходимость представить новый проект организации строительства, согласно которому с учетом выполненных работ определяется срок, необходимый для завершения строительства и продления ранее выданного разрешения на строительство, при подаче заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с необходимостью продления срока его действия не требуется.

Основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство приведены в части 21.15 статьи 51 ГрК РФ.

Согласно пункту 7 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является наличие у уполномоченных на выдачу разрешений на строительство органа исполнительной власти информации об отсутствии начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения или информации органа государственного строительного надзора об отсутствии извещения о начале данных работ.

Суду административным ответчиком не представлено доказательств отсутствия начатых работ по строительству.

Кроме того, непредставление проекта организации строительства объекта капитального строительства не поименовано в части 21.15 статьи 51 ГрК РФ в качестве основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.

Таким образом, обязание административного истца представить проект организации строительства объекта капитального строительства, не основан на законе.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

По смыслу указанной правовой нормы, выбор способа устранения допущенного нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца является прерогативой суда и избирается с учетом установленных конкретных обстоятельств по рассматриваемому административному делу.

С учетом того, что судом установлено, что решение во внесении изменений в разрешение на строительство принято с нарушением закона, суд находит необходимым возложить на административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» обязанность внести изменения в разрешение на строительство от 18.02.2014 № RU 05308000-04, продлить срок его действия на три года.

Кроме того, ЖСК «ЖИЛИЩНЫЙ ШАГ» заявлены требования о возложении указанной обязанности на Администрацию ГОсВД «город Махачкала».

При разрешении указанных требований суд принимает во внимание, что МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» является самостоятельным юридическим лицом (ОГРН <***>), и, согласно Положению об Управлении, утвержденному решением Собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала» от 24.12.2015 № 4-7а, в его функции входит, в том числе, выдача разрешения на строительство объектов капитального строительства в установленном законодательством порядке.

В связи с изложенным суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования ЖСК «ЖИЛИЩНЫЙ ШАГ» о возложении обязанности на Администрацию ГОсВД «город Махачкала» внести изменения в разрешение на строительство путем продления срока его действия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Жилищно-строительного кооператива «ЖИЛИЩНЫЙ ШАГ» к Администрации ГОсВД «город Махачкала» и МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» - удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 10.11.2022 № 51.07/11370/22.

Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» внести изменения в разрешение на строительство от 18.02.2014 № RU 05308000-04 в части продления срока его действия на три года.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан.

Судья З.М. Токаева

Мотивированное решение составлено 30.12.2022.