УИД 11RS0001-01-2023-008866-57 Дело № 5-1269/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Мосунова Е.В.,

рассмотрев 03 августа 2023 года в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: ...,

установил:

** ** ** прокуратурой Республики Коми в отношении ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России вынесено постановление о возбуждении дела об административно правонарушении, по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В судебном заседании защитник ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО1 с привлечением МСЧ-11 к административной ответственности не согласилась, пояснив, что лицензия на стоматологию хирургическую ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России не нужна, поскольку нет необходимости в таких специалистах, удаление простых зубов могут осуществлять врачи, трудоустроенные в филиалах МСЧ, а для сложных заключаются контракты, оформление лицензии на стоматологию хирургическую потребует дополнительных затрат на оборудовании кабинетов, закупку специального оборудования.

Прокурор Елфимова О.С. в судебном заседании настаивала на привлечении ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России к административной ответственности, пояснив, что в соответствии с действующим законодательством удаление зуба – это хирургическая операция, в связи с чем необходима лицензия.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от ** ** ** №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №323-ФЗ) лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законодательство в сфере охраны здоровья в силу части 1 статьи 3 Федерального закона №323-Ф3 основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из указанного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно статьям 2 и 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 №99-ФЗ (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ (статья 9).

Медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») в соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ подлежит лицензированию.

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 №852 (далее - Положение), медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются, в том числе при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной) медицинской помощи.

Стоматология, стоматология общей практики, стоматология профилактическая, стоматология терапевтическая, стоматология хирургическая предусмотрена Перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, являющегося приложением к Положению.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе проведенной прокуратурой Республики Коми, совместно с комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации, проверки соблюдения филиалом «Медицинская часть №...» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензий) при оказании медицинской помощи осужденным, установлено, что МСЧ-11 осуществляет медицинскую деятельность на основании Лицензии с регистрационным номером №№... от ** ** ** (далее - Лицензия).

Согласно выписке из реестра лицензий при оказании первичной медико-санитарной помощи организуются и выполняются услуги, в том числе при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по стоматологии по адресу: ...

На основании части 2 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются медицинские части.

Деятельность ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России организована в соответствии с Уставом, утвержденным приказом ФСИН России от 01.04.20 15 №283 (далее - Устав). ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, зарегистрировано в качестве юридического лица с датой присвоения основного государственного регистрационного номера - ** ** **.

В силу пункта 6.7 Устава ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, в состав учреждения ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в качестве обособленных подразделений, не являющихся юридическим лицом, входит, в том числе филиал МЧ-1, который осуществляет медицинское обслуживание ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми.

В нарушение вышеуказанных требований зубной врач МЧ-1 ФИО6 оказывал осужденным медицинские услуги, не заявленные в действующей лицензии.

Так, при проверке медицинских карточек и журналов приема больных выявлены факты удаления ** ** ** зубным врачом МЧ-1 ФИО6 12 и 13 зуба осужденному ФИО2 и 22, 23, 27 зуба осужденному ФИО3 без соответствующего разрешения.

Таким образом, по результатам проверки выявлены нарушения обязательных требований пункта 46 части 1 статьи 12 главы 2, статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 №852, а именно осуществление ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Проанализировав представленные в материалах дела доказательства применительно к установленным требованиям закона на предмет наличия в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения, суд находит вину ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной.

Вина ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в совершении административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ** ** **, выпиской из реестра лицензий по состоянию на ** ** **, объяснениями врио начальника ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО4, фотоматериалами и иными материалами дела.

Представленные в материалах дела доказательства применительно к требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются допустимыми и достоверными, получены в установленном законом порядке, оснований не доверять которым не имеется.

Исходя из положений Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291, приказа Министерства здравоохранения от 13.10.2017 №804н, согласно медицинской терминологии удаление зуба – хирургическая операция. Таким образом, наличие в штате врача, имеющего право осуществлять помощь по удалению зубов, не освобождает организацию от обязанности иметь лицензию на осуществление такой деятельности и соответствующие условия для оказания такой помощи, в связи с чем, довод защитника об обратном отклоняется судом как основанный на ошибочном толковании норм материального права.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, совершенное ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влекущих прекращение производства по делу, судьей не установлено.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом приведенных правовых положений, исходя из характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, степени вины нарушителя, ранее, до совершения указанного правонарушения к административной ответственности не привлекавшегося, и в целях исключения избыточного ограничения прав привлекаемого юридического лица, прихожу к выводу о возможности назначить ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 29.7, 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Мосунова