Дело № 2а-750/2023
33RS0012-01-2023-001352-29
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 сентября 2023 г. г. Кольчугино
Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Веселиной Н.Л., при секретаре Градусовой И.А., с участием представителя административного истца ФИО3, помощника Кольчугинского межрайонного прокурора Красильниковой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Кольчугинского района Владимирской области к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России ФИО4, к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Владимирской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению от 10.05.2023 по исполнительному производству №-ИП,
установил:
Администрация Кольчугинского района Владимирской области обратилась в суд с административным иском к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России ФИО4, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Владимирской области (далее - УФССП России по Владимирской области) об освобождении от исполнительского сбора по постановлению от 10.05.2023 по исполнительному производству №-ИП.
В обоснование административного иска указано, что на основании исполнительного документа - постановления судебного пристава исполнителя № от 10.05.2023, выданного СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России по делу №-ИП, вступившего в законную силу 10.05.2023, предмет исполнения - исполнительский сбор в размере 50 000 руб., в отношении администрации Кольчугинского района вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 14.06.2023, полученного администрацией Кольчугинского района 18.07.2023. Вместе с тем, постановление № от 10.05.2023 по делу №-ИП о взыскании исполнительского сбора административный истец не получал. Постановление о возбуждении исполнительного производства по делу №-ИП от 19.04.2023 администрацией Кольчугинского района также получено не было. Таким образом, административный истец не знал о возбуждении в отношении него исполнительного производства по делу №-ИП до 16.05.2023. 16.05.2023 администрацией Кольчугинского района получено постановление ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Владимирской области ФИО2 от 10.05.2023 № «О назначении нового срока исполнения» и требование от 10.05.2023 № об исполнении решения Кольчугинского городского суда по делу № в срок до 24.05.2023. На данные постановление и требование направлены ответы от 26.05.2023 за № и от 26.05.2023 за №, в которых указано, что решение суда исполнено 02.05.2023, приложены подтверждающие документы. В связи с тем, что постановление о взыскании исполнительского сбора от 10.05.2023 административный истец не получал, у него отсутствовала возможность подать заявление в суд об освобождении от исполнительского сбора ранее. Постановление о прекращении исполнительного производства №-ИП администрация Кольчугинского района не получала. Принимая во внимание, что административный истец не бездействовал и предпринял все меры по исполнению решения суда по делу № и исполнил его 02.05.2023, просит освободить от исполнительского сбора по постановлению от 10.05.2023 по исполнительному производству №-ИП.
Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в иске доводам. Пояснила, что решение суда исполнено, исполнительное производство прекращено. До возбуждения исполнительного производства решение суда не было исполнено. Постановление о возбуждении исполнительного производства от 19.04.2023 не получали, получили постановление от 16.05.2023 о взыскании исполнительского сбора. Исполнили решение суда 23.05.2023, был заключен договор найма. Администрация Кольчугинского района получает корреспонденцию либо по почте, либо по электронной почте, через личный кабинет портала госуслуг РФ не может отслеживать, доступ для получения заблокирован. Почтой постановление от 19.04.2023 не получали. Впервые узнали, когда было постановление о взыскании исполнительского сбора и продлении срока исполнительного производства получено почтой. К тому времени решение суда было исполнено.
Административные ответчики ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России ФИО4, УФССП России по Владимирской области, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.
Помощник Кольчугинского межрайонного прокурора Красильникова О.А. в судебном заседании полагала, что в удовлетворении административного искового заявления необходимо отказать, поскольку доводы представителя административного истца не могут являться достоверным основанием для освобождения от исполнительского сбора. Факт неполучения не доказан административным истцом.
Заинтересованное лицо ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, доказательств уважительности причин неявки не представила, о рассмотрении дела в своё отсутствие не просила.
В связи с этим, согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, дело рассмотрено при имеющейся явке.
Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Вопросы взыскания исполнительского сбора регламентированы положениями ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в ч.1 которой определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Согласно ч.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В судебном заседании установлено, что решением Кольчугинского городского суда по гражданскому делу № от 27.12.2022, вступившим в силу 31.01.2023, на администрацию Кольчугинского района возложена обязанность обеспечить ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям, за счет средств бюджета Владимирской области.
19.04.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Владимирской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Кольчугинским городским судом Владимирской области, постановление о возбуждении исполнительного производства направлено администрации Кольчугинского района в форме электронного документа в личный кабинет ЕПГУ, администрацией не получено.
Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.
19.04.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Владимирской области (МОСП по ИОИП УФССП России по Владимирской области) ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа № от 30.03.2023, выданного Кольчугинским городским судом Владимирской области, в отношении должника администрации Кольчугинского района, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". В постановлении указан тип доставки постановления администрации Кольчугинского района - ЕПГУ (л.д.91).
10.05.2023 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 руб. и установлении нового срока исполнения до 10.05.2023. В постановлении указан тип доставки постановления администрации Кольчугинского района - ЕПГУ (л.д.92,93).
10.05.2023 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 24.05.2023. В постановлении указан тип доставки постановления администрации Кольчугинского района - ЕПГУ (л.д.17).
В ответ на требование об исполнении решения суда в срок до 24.05.2023 администрацией Кольчугинского района направлен ответ о том, что решение суда исполнено. Гражданке ФИО1 предоставлена квартира по договору найма жилого помещения <данные изъяты>, специализированного жилищного фонда муниципального образования Кольчугинский район от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.18).
Исполнение решения суда подтверждается копиями документов: постановление администрации Кольчугинского района от 17.05.2023 №, выписка из протокола № заседания жилищной комиссии администрации Кольчугинского района от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного постановлением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №, договор найма жилого помещения <данные изъяты>, специализированного жилищного фонда муниципального образования Кольчугинский район от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 19 оборот, 20-21, 23-25,26,27).
Из скриншота автоматизированной информационной системы Федеральной службы судебных приставов (АИС ФССП России) следует, что постановление о возбуждении исполнительного производства от 19.04.2023 направлено должнику администрации Кольчугинского района в ЕПГУ 19.04.2023. Дата и время отправки уведомления в ЛК ЕПГУ и дата и время прочтения уведомления отсутствуют, имеется отметка об ошибке отправки в ЛК ЕПГУ (л.д. 91 оборот).
Из скриншота системы АИС ФССП России следует, что постановление о взыскании исполнительского сбора от 10.05.2023 направлено должнику администрации Кольчугинского района в ЕПГУ 10.05.2023. Дата и время отправки уведомления в ЛК ЕПГУ и дата и время прочтения уведомления отсутствуют, имеется отметка об ошибке отправки в ЛК ЕПГУ (л.д. 93).
Административным истцом представлены скриншоты личного кабинета портала Госуслуг, из которого следует, что доставка официальных писем от госрганов в личный кабинет Госуслуг в части судебных извещений и актов, постановлений о возбуждении и ходе исполнительного производства заблокированы, а также за период с 27.12.2022 по 07.07.2023 постановления о возбуждении исполнительного производства не поступали (л.д. 68,69).
Оценивая позицию административного ответчика о неполучении постановления о возбуждении исполнительного производства от 19.04.2023 и постановление о взыскании исполнительского сбора от 10.05.2023 посредством прочтения в личном кабинете ЕПГУ, суд приходит к следующему.
В силу статьи 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частями 11, 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
При этом копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Частью 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве установлено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Направление должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, а также извещение его о возбуждении исполнительного производства и установлении ему срока для добровольного исполнения производится в порядке и по правилам, установленным статьей 24 Закона об исполнительном производстве.
В силу части 3 статьи 24 Закона об исполнительном производстве извещения, адресованные организации или гражданину, осуществляющему деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, могут направляться по их адресам электронной почты, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, либо в единый личный кабинет организации или гражданина, осуществляющего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, на Едином портале государственных и муниципальных услуг (при их наличии).
Таким образом, нормами Закона об исполнительном производстве установлена обязанность судебного пристава-исполнителя после возбуждения исполнительного производства уведомить должника о возбуждении исполнительного производства, а также установить срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Согласно части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
На основании части 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
При этом исполнительский сбор не подлежит взысканию, если судебный пристав-исполнитель не уведомил должника в установленном законом порядке о необходимости добровольного исполнения исполнительного документа в определенный срок (пункт 24 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.06.2004 N 77 "Обзор практики рассмотрения дел, связанных с исполнением судебными приставами-исполнителями судебных актов арбитражных судов").
В настоящем случае судебный пристав-исполнитель направил административному истцу постановление о возбуждении исполнительного производства в форме электронного документа.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2016 года N 606 утверждены "Правила направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным" (далее - Правила), в соответствии с положениями которых при наличии постановления судебного пристава-исполнителя копия такого постановления вместе с извещением могут быть направлены лицу, участвующему в исполнительном производстве, посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) (пункты 1, 2).
Согласно положениям пункта 6 указанных Правил, для определения возможности направления извещений лицу, участвующему в исполнительном производстве, Федеральная служба судебных приставов запрашивает у оператора единого портала информацию о возможности направления указанному лицу от органов государственной власти юридически значимых уведомлений в электронной форме.
Извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству (пункт 3 Правил).
В случае если в течение 15 дней со дня размещения извещения в личном кабинете лицо, участвующее в исполнительном производстве, не осуществляло вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации, а также в случае отказа лица, участвующего в исполнительном производстве, от получения извещений посредством единого портала в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, извещение считается недоставленным и судебный пристав-исполнитель выбирает иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве.
В настоящем случае судебный пристав-исполнитель, с учетом того, что постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено административному истцу 19.04.2023, и им не получено, вопреки требованиям пункта 3 Правил не выбрал иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве. Соответствующие уведомления не были получены должностными лицами Федеральной службы судебных приставов, однако 10.05.2023 было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.
Следовательно, заявитель не знал о наличии постановления о возбуждении исполнительного производства и, действуя разумно и добросовестно, не мог исполнить содержащиеся в нем требования.
С учетом приведенного выше правового регулирования и исходя из того, что в материалах дела имеются сведения программного комплекса АИС ФССП России о направлении копий постановлений о возбуждении исполнительного производства, о взыскании исполнительского сбора и отсутствие сведений о прочтении (их получении) должником в личном кабинете пользователя ЕПГУ, суд приходит к выводу о том, что в материалы дела не представлено доказательств подтверждения факта надлежащего извещения должника о возбуждении исполнительного производства и вынесения в связи с этим судебным приставом-исполнителем постановлений ввиду неисполнения требований исполнительных документов в установленный срок.
Кроме того, решение Кольчугинского городского суда от 27.12.2022 по гражданскому делу № административным истцом исполнено 23.05.2023.
Суд принимает во внимание, что исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.
Исполнительский сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит цели создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.
Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.
При этом в соответствии с п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, то есть в настоящем деле - должником.
В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Освобождая от взыскания исполнительского сбора, суд учитывает организационно-правовую форму административного истца, объективную невозможность исполнить требование исполнительного документа в указанный в нём 5-дневный срок, степень вины должника, принятие ряда действенных мер по исполнению исполнительного документа, фактическое исполнение решения суда 23.05.2023, а также отсутствие доказательств получения постановления о возбуждении исполнительного производства, что объективно препятствовало исполнению решения суда в установленный в нем срок. Признаков злоупотребления правом со стороны администрации Кольчугинского района по неполучению копии постановления, которые указывали бы на виновное уклонение должника от исполнения исполнительного документа, в материалах дела не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление администрации Кольчугинского района Владимирской области удовлетворить.
Освободить администрацию Кольчугинского района Владимирской области от взыскания исполнительского сбора, подлежащего взысканию на основании постановления ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Владимирской области ФИО2 по исполнительному производству №-ИП, возбужденному 19.04.2023 на основании исполнительного документа № от 30.03.2023, выданного Кольчугинским городским судом Владимирской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Н.Л. Веселина