Решение по делу № 2А-5226/2023 от 12.09.2023 - об оспаривании решения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга, обязании включить в поименованный список.

Дело № 2а-5226/2023 ~ М-2529/2023 78RS0014-01-2023-003468-16

12.09.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Московский районный суд г. Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Малаховой Н.А.,

при помощнике судьи Жуковой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску К.В.Н. к Администрации Московского района Санкт-Петербурга об оспаривании решения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга, обязании включить в поименованный список.

установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Лицей сервиса и индустриальных технологий» (далее - Лицей) в интересах несовершеннолетнего К.В.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., предъявило административный иск в Московский районный суд г. Санкт-Петербурга в котором просит признать незаконным отказ Администрации Московского района Санкт- Петербурга в признании невозможным проживания К.В.Н. в жилом помещении, комнате площадью 18,2 кв.м, квартиры № по адресу: <адрес> обязании Администрации Московского района Санкт- Петербурга принять решение о включении К.В.Н. в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование указано, что Санкт-Петербургское государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Лицей сервиса и индустриальных технологий» (далее - Лицей) является попечителем несовершеннолетнего К.В.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного по адресу: <адрес> и действует от его имени в силу закона (п.2 ст. 31 Гражданского кодекса РФ, п.2 ст.15 Федерального закона № 48-ФЗ от 24.04.2008 г. «Об опеке и попечительстве»).

К.В.Н. круглый сирота, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи со смертью обоих родителей, инвалид детства, является обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ), обучается в Лицее по профессии «столяр» сроком 1 год 10 месяцев на базе основной образовательной программы коррекционно-развивающей направленности для обучающихся с интеллектуальными нарушениями с 01.09.2022 г., находится на полном государственном обеспечении и проживает в структурном подразделении (общежитии для детей-сирот) Лицея по адресу: <адрес>

С отцом К.В.Н., К.Н.В., был заключен договор социального найма № от 18.09.2017 г. жилого помещения (комнаты 18,2 кв.м.) по адресу: <адрес> к которому 01.10.2018 г. было подписано дополнительное соглашение о включении в договор в качестве члена семьи нанимателя К.В.Н.. После смерти отца К.Н.В. единственным нанимателем жилого помещения (комнаты) является К.В.Н..

По результатам обследования квартиры по вышеуказанному адресу выявлено, что данная квартира не может быть признана благоустроенной и проживание в ней сироты инвалида невозможно. Коммунальная квартира № по ул. Победы, д. 17,2 кв.м., состоит из 46 комнат, в квартире зарегистрировано 62 человека, проживает 72 человека.

В таких условиях проживание сироты, инвалида, который в соответствии с законодательством имеет право на получение благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, должно быть признано невозможным.

В связи с достижением К.В.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р. совершеннолетия протокольным определением от 07.08.2023 года произведена замена административного истца Санкт-Петербургского государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Лицей сервиса и индустриальных технологий» на К.В.Н..

Административный истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Представители административного истца <данные изъяты> действующая на основании доверенности № от 29 июня 2023 года на три года в судебном заседании настаивала на удовлетворении иска по изложенным выше основаниям.

Представитель ответчика Администрации Московского района Санкт-Петербурга <данные изъяты> действующий на основании доверенности № от 16.02.2022 сроком на три года.

Представитель Уполномоченного по правам ребенка в Санкт-Петербурге <данные изъяты> действующая на основании доверенности № от 09.01.2023 до 31 декабря 2023 года поддержала требования административного истца.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать и защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности (статьи 2, 18, 21).

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (части 1 и 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ), который, как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

В силу статьи 3 названного Закона законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, данного Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что К.В.Н. является сиротой, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи со смертью обоих родителей (мать К.Е.С. умерла 27 июля 2019 года, отец К.Н.В. умер 20 июля 2021 года) (л.д. 47-49).

К.В.Н. инвалид детства, является обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ), обучается в Лицее по профессии «столяр» сроком 1 год 10 месяцев на базе основной образовательной программы коррекционно-развивающей направленности хтя обучающихся с интеллектуальными нарушениями с 01.09.2022 г., находится на полном государственном обеспечении и проживает в структурном подразделении (общежитии для детей-сирот) Лицея по адресу: <адрес> (л.д.36-46).

С отцом К.В.Н., К.Н.В., лишенным родительских прав, был заключен договор социального найма № от 18.09.2017 г. жилого помещения (комнаты 18,2 кв.м.) по адресу: <адрес> к которому 01.10.2018 г. было подписано дополнительное соглашение о включении в договор в качестве члена семьи нанимателя К.В.Н.. После смерти К.Н.В. единственным нанимателем жилого помещения (комнаты) является К.В.Н. (л.д. 19-26).

Согласно пояснениям представителя Лицей, по результатам обследования квартиры по вышеуказанному адресу выявлено, что данная квартира не может быть признана благоустроенной применительно к условиям Санкт-Петербурга, и проживание в ней сироты инвалида невозможно.

Коммунальная квартира № по <адрес>, состоит из 46 комнат, в квартире зарегистрировано 62 человека, проживает 72 человека (л.д. 33-34).

В части квартиры, где находится комната К.В.Н., расположено 23 комнаты, фактически проживает более 30 человек, при этом там расположена только одна кухня размером 15-18 кв.м., в которой 3 газовые плиты и три раковины, один туалет с 4 кабинками, одна ванная комната с одной ванной и 8 раковинами и две душевые комнаты, по 2 душа в каждом.

Количества плит, ванных, душевых и туалетных комнат в коммунальной квартире недостаточно для 72 проживающих. Ванные, душевые и туалетные комнаты, а также санитарно- гигиеническое оборудование в них (ванны, души, туалеты) требуют санитарной обработки и ремонта, так как ими пользуется большое количество граждан. От комнаты К.В.Н., до мест общего пользования необходимо пройти от 50 до 80 метров. В таких условиях инвалид детства, имеющий ограниченные возможности здоровья, нормально мыться и приготовить пищу не сможет.

Указанные обстоятельства подтверждены Актом обследования жилищно-бытовых условий К.В.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., составленным социальными педагогами Лицея (л.д. 27-28) и фотографиями коммунальной <адрес> (л.д.29-32)

В комнате К.В.Н. был зарегистрирован 15.09.2018 г., после смерти матери он находился в СПб ГБУ «Центр содействия семейному воспитанию № 11», а с 01.09.2022 ла проживает в Структурном подразделении «Детский дом» Лицея (л.д. 39-40), то есть фактически в комнате не проживал.

На основании изложенного Лицей обратился к главе Администрации Московского района Санкт-Петербурга с ходатайством о признании невозможным проживания К.В.Н. в жилом помещении, комнате площадью 18,2 кв.м, квартиры № по адресу: <адрес> включении К.В.Н. в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения (л.д. 11-12).

Уведомлением № от 26.02.2023 Администрацией Московского района Санкт-Петербурга было отказано в удовлетворении указанного ходатайства на том основании, что правовые основания для признания невозможным проживания К.В.Н. в занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес> отсутствуют. По результатам выхода в адрес сотрудников МВК основания для признания занимаемой К.В.Н. комнаты непригодной для проживания не выявлены, о чём представители К.В.Н. были проинформированы (л.д. 13-15).

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пунктом 4 этой же статьи установлен перечень обстоятельств, при которых проживание в жилом помещении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа признается невозможным. При этом дополнительные обстоятельства могут быть предусмотрены в законодательстве субъектов Российской Федерации (подпункт 4).

Статьей 5.1 Закона Санкт-Петербурга от 4 апреля 2006 г. N 100-15 "О специализированном жилищном фонде Санкт-Петербурга" (далее - Закон Санкт-Петербурга о специализированном жилищном фонде) предусмотрено, что проживание детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным в случае проживания в таких жилых помещениях лиц:

не являющихся членами семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих самостоятельное право пользования жилым помещением;

бывших усыновителей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если усыновление отменено;

признанных в установленном порядке недееспособными или ограниченных в дееспособности;

имеющих или имевших судимость либо подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;

больных хроническим алкоголизмом или наркоманией.

Из анализа пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ и пункта 1 статьи 5.1 Закона Санкт-Петербурга от 4 апреля 2006 г. N 100-15 следует, что каждое из перечисленных в них обстоятельств является самостоятельным основанием для признания проживания в занимаемом жилом помещении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, невозможным.

При наличии хотя бы одного из этих обстоятельств у таких лиц возникает право на получение благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договорам найма, при этом установления каких-либо иных обстоятельств невозможности проживания в жилом помещении не требуется.

Из справки ф. 9 К.В.Н. один состоит на регистрационном учете по месту жительства в жилом помещении в виде комнаты жилой площадью 18,20 кв.м., в 46-комнатной квартире (общей площадью 1179,30 кв. м) по адресу: <адрес> является нанимателем указанного жилого помещения на основании договора социального найма.

Отказывая в удовлетворении ходатайства, Администрация Московского района Санкт-Петербурга указала, что отсутствуют правовые основания для признания невозможным проживания К.В.Н. в занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес> однако как указано выше, квартира состоит из 46 комнат, в ней зарегистрировано 62 человека (л.д. 33-34), фактически проживает еще больше, все проживающие в указанной квартире лица не являются членами семьи К.В.Н., при этом из зарегистрированных в квартире 62 человек, не являющихся членами семьи К.В.Н. могут быть в том числе и лица: признанные в установленном порядке недееспособными или ограниченных в дееспособности; имеющие или имевшие судимость либо подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности; больные хроническим алкоголизмом или наркоманией

В статье 5.1 Закона Санкт-Петербурга от 4 апреля 2006 г. N 100-15 следует, указано, что при подготовке документов для принятия решения о предоставлении жилых помещений для детей-сирот уполномоченный орган проводит обновление сведений о детях-сиротах и лицах, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона, содержащихся в списке (далее - актуализация). Порядок проведения актуализации определяется Правительством Санкт-Петербурга.

Однако, Комиссия по вопросам предоставления жилых помещений вопросам предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга детям-сиротам при администрации Московского района Санкт-Петербурга приходя к выводу о том, что отсутствуют правовые основания для признания невозможным проживания К.В.Н. в указанной квартире, не истребовала каких-либо сведений относительно лиц, зарегистрированных в 46-комнатной квартире (общей площадью 1179,30 кв. м) по адресу: <адрес> на предмет установления обстоятельств, перечисленных в пункте 1 статьи 5.1 Закона Санкт-Петербурга от 4 апреля 2006 г. N 100-15 и являющихся основанием для признания проживания в занимаемом жилом помещении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, невозможным, доказательств обратного суду не представлено.

В этой связи, поскольку не установлено иное, проживание в квартире лиц, не являющихся членами семьи К.В.Н., свидетельствует о невозможности его проживания в этом жилом помещении и наличии у него права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда города. При таких обстоятельствах у органа местного самоуправления не имелось оснований для отказа К.В.Н. во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск К.В.Н. удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Московского района Санкт-Петербурга от 26.01.2023 № об отказе в признании невозможным проживания К.В.Н. в раннее занимаемом жилом помещении.

Обязать Администрацию Московского района Санкт-Петербурга рассмотреть вопрос о включении К.В.Н. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд через Московский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Малахова Н.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.09.2023 года.