Дело № 12-303/2023
РЕШЕНИЕ
г. Череповец 27 декабря 2023 года
Судья Череповецкого районного суда Вологодской области (<...>) Титова О.А.,
рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора по Новгородской и Вологодской областям Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Т. от 01 ноября 2023 года № 35-04/0483, по делу об административном правонарушении в отношении
ФИО1, <данные изъяты>,
установил:
Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора по Новгородской и Вологодской областям Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Т. от 01 ноября 2023 года № 35-04/0483 ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 8.7 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за то, что <дата> года в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании решения от <дата> года № <№>, при осмотре земельного участка сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственных целей с кадастровым номером <№>, расположенного возле <данные изъяты>общей площадью 3,5 га установлено, что земельный участок на всей площади зарос древесно-кустарниковой (ольха, осина, ива, береза, сосна) растительностью, сорной растительностью, включенной в Отраслевой классификатор сорных растений, текущего вегетационного периода с видовым составом трав: бодяк полевой – код 5410, осока – код 2263 и др. Следов выращивания сельскохозяйственной продукции, сенокошения и иного сельскохозяйственного использования не установлено. Обязательные мероприятия, направленные на сохранение почв и их плодородия. Защиту сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями не проводятся, земельный участок не используется в соответствии с его разрешенным видом использования. Согласно выписке из ЕГРН от <дата> года № <№> правообладателем земельного участка с кадастровым номером <№> является ФИО1 Невыполнение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревнями и кустарниками, сорными растениям, неиспользование земельного участка по целевому назначению нарушают требования ст. 13 п. 2 п.п. 1,3, ст. 42 абз. 2,4 Земельного кодекса РФ.
ФИО1 обратилась в Череповецкий районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, или изменить, назначив наказание менее минимального штрафа. В обоснование жалобы указала, что копию обжалуемого постановления она не получала по роспись, обнаружила его в почтовом ящике. Ранее в почтовый ящик ей также было положено письмо от Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, которое ей не вручалось под подпись, административный орган ошибочно посчитал, что она была извещена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Считает, что при привлечении ее к административной ответственности были нарушены процессуальные требования, влекущие отмену постановления. В связи с ненадлежащим извещением о дате и месте рассмотрения дела она была лишена возможности заявить свои возражения, заявить ходатайство о назначении административного штрафа менее минимального размера. Она является пенсионером, престарелым человеком. Который нуждается в лекарствах, ей выдано направление на замену сустава, поэтому штраф в размере 20000 рублей является для нее значительным, размер ее пенсии составляет 19989,01 руб., пенсия является единственные источником дохода.
В судебное заседание ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена. На основании ст. 30.6 ч. 1 п. 4 КоАП РФ принято решение о рассмотрении дела при состоявшейся явке.
Защитник ФИО1 – Смирнова Н.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что в собственности ее матери ФИО1 с <дата> года находится земельный участок площадью 3,5 га, категория – земли сельхозназначения, доставшийся ей по наследству. В течение этого времени пытались перевести земли в иную категорию, но администрация не дает разрешения. Обрабатывать землю надлежащим образом не представляется возможным, т.к. он граничит с другими земельными участками, собственники которых неизвестны, кроме того, по участку проходит мелиоративная система. Корреспонденцию о проведении проверки мать не получала, в уведомлении от 29 августа 2023 года стоит не ее подпись. Получив постановление о назначении штрафа, обратилась в почтовое отделение. Начальник почтового отделения сообщила, что в уведомлениях расписывалась сама, а конверты опускала в почтовый ящик. Почтовый ящик расположен на заборе, установленном вокруг дома матери. Просит учесть, что пенсия матери составляет около 19 тысяч рублей, мать ожидает операция на коленном суставе.
Представитель Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Т. с жалобой не согласна, т.к. вина ФИО1 доказана собранными материалами. С <дата> года ФИО1 должна была использовать земельный участок в связи с его категорией, выполнять установленные требования; сдать в аренду или отказаться от права собственности на земельный участок. Со стороны органа земельного надзора отсутствуют нарушения по извещению ФИО1, т.к. сервис на сайте «Почты Росии» позволяет отслеживать движение почтовых отправлений по трек –номеру. Согласно полученной информации, вся почтовая корреспонденция была получена ФИО1 Учитывая материальное положение ФИО1, полагает возможным снизить размер административного штрафа.
Изучив доводы жалобы, отзыв Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, выслушав участвующих лиц, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.
Статьей 8.7 ч. 2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
В соответствии со ст. 13 п. 2 п.п. 1,3 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
В соответствии со ст. 42 абз. 2,4 Земельного кодекса РФ Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.
Факт совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ подтвержден:
- протоколом об административном правонарушении от <дата> года № <№>, в котором изложены обстоятельства совершенного правонарушения;
- копией акта внеплановой выездной проверки № 39 от <дата> года, согласно которому <дата> года проведена выездная проверка в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <№>;
- копией протокола осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <№> от <дата> года;
- протоколом инструментального обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <№> от <дата> года;
- копией предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № 22;
- копией решения о проведении выездной проверки от <дата> года № <№>» в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <№>;
- выпиской из ЕГРН от <дата> года, согласно которой правообладателем земельного участка с кадастровым номером <№> является ФИО1
Указанные доказательства получены с соблюдением процессуальных требований, являются допустимыми.
Оснований не доверять представленным документам не имеется, поскольку они отвечают требованиям КоАП РФ.
Таким образом, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений при производстве по делу, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.
В соответствии с имеющимися в деле доказательствами в их совокупности, в постановлении сделан обоснованный вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ. Оснований для переоценки установленных по делу фактических обстоятельств дела, не имеется.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, влияющих на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела, при рассмотрении жалоб не выявлено.
Доводы заявителя о том, что о дате и времени составления протокола и рассмотрении дела по существу не была извещена, судья признает несостоятельными, поскольку согласно отчету об отслеживании оправления с почтовым идентификатором <№> извещение о дате и времени составления протокола ФИО1 извещена 28 сентября 2023 года. Согласно отчету об отслеживании оправления с почтовым идентификатором <№> извещение о дате и времени рассмотрения дела ФИО1 извещена 24 октября 2023 года.
Оснований не доверять данным официального сайта "Почта России" отсутствуют.
Кроме того, ФИО1 в жалобе указывает, что письма Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ею были получены.
Дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом в пределах его компетенции, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.
Оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным и освобождении от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. По настоящему делу отсутствуют исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, учитывая положения пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», поскольку совершенное правонарушение посягает на общественные отношения в области охраны окружающей природной среды, затрагивает интересы неопределенного круга лиц.
В силу части 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность
В силу ч.ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей.
Учитывая характер и обстоятельства совершенного ФИО1 правонарушения, данные о личности ФИО1, которая не работает, является пенсионером, ее имущественное, семейное положение, состояние здоровья, судья считает возможным применить положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, назначить наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора по Новгородской и Вологодской областям Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Т. от 01 ноября 2023 года № 35-04/0483 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 в части назначения наказания изменить, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 11000 (одиннадцати тысяч) рублей.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.9 КоАП РФ в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.
Судья О.А. Титова