Дело № 2-7/2023 (2-184/2022)

УИД- 49RS0006-01-2022-000323-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Сусуман

Магаданская область 13 января 2023 г.

Сусуманский районный суд Магаданской области в составе

председательствующего судьи Костенко В.В.,

при помощнике судьи Колосок Ю.А.,

с участием:

представителя истца – начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в Сусуманском районе –главного государственного санитарного врача по Сусуманскому району Магаданской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сусуманского районного суда в городе Сусуман гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области в Сусуманском районе в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Теплоэнерго Сусуман» муниципального образования «Сусуманский муниципальный округ» о признании действий противоправными и возложении обязанности прекратить противоправные действия,

установил:

территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области в Сусуманском районе (далее по тексту территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Магаданской области, территориальный отдел), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Сусуманский районный суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Теплоэнерго Сусуман» муниципального образования «Сусуманский городской округ» (далее по тексту МУП «ТЭС») о признании действий противоправными и возложении обязанности прекратить противоправные действия.

В обоснование указал, что в адрес территориального отдела в 2022 году неоднократно поступали обращения граждан, проживающих в п. Холодный на неудовлетворительное качество питьевой и горячей воды (вх. № 93/Ж-2022 от 21.02.2022, вх. № 376/Ж-2022 от 01.08.2022). Кроме письменных обращений, в адрес территориального отдела поступало и множество устных обращений от жителей п. Холодный на некачественную воду и отказы исполнителя коммунальных услуг осуществлять перерасчет за некачественные услуги по водоснабжению. По поручению территориального отдела от 07.11.2022 № 34 межрайонным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области» в Сусуманском, Ягоднинском и Среднеканском районах проведен анализ качества питьевой и горячей воды на территории п. Холодный Сусуманского городского округа за 2022 год, о чем подготовлена информация, согласно которой: - в образцах проб воды из подземного водоисточника п. Холодный среднее значение содержания железа составляет 1,48 мг/дм3, при нормируемом показателе -не более 0,3мг/дм3, содержание марганца составляет 0,14 мг/л, при нормируемом показателе - не более 0,1 мг/л; - в образцах проб воды из системы холодного водоснабжения п. Холодный среднее значение содержания железа составляет 0,93 мг/дм3, при нормируемом показателе - не более 0,3 мг/дм3; содержание марганца составляет 0,15 мг/л, при нормируемом показателе - не более 0,1 мг/л; среднее значение показателя «мутность» составляет 3,33 мг/дм3 (по каолину), при нормируемом показателе - не более 1,5 мг/дм3 (по каолину); - в образцах проб воды из системы горячего водоснабжения п. Холодный среднее значение содержания железа составляет 2,15 мг/дм3 при нормируемом показателе - не более 0,3 мг/дм3; содержание марганца составляет 0,14 мг/л, при нормируемом показателе - не более 0,1 мг/л; среднее значение показателя «мутность» составляет 9,44 мг/дм3 (по каолину), при нормируемом показателе - не более 1,5 мг/дм3 (по каолину), что не соответствует требованиям ч.1 и ч.2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ), ч. 1 и ч. 4 статьи 23, ч. 1 и ч. 5 ст. 24 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от 07.12.2011 №416-ФЗ), п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21) и таблицам 3.1, 3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 по органолептическим показателям.

В соответствии с Постановлением администрации Сусуманского городского округа от 23.11.2021 №502 «О наделении статуса гарантирующей организации, осуществляющей теплоснабжения, холодное водоснабжение и водоотведение на территории населенных пунктов Сусуманского городского округа» статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение, водоотведение, теплоснабжения на территории п.Холодный наделена МУП «ТЭС», которая является также организацией, обслуживающей многоквартирные дома, расположенные на вышеуказанной территории на основании договора на обслуживание многоквартирных домов, расположенных на территории п.Холодный Сусуманского городского округа от 24.01.2022 № 1-МКД.

В адрес МУП «ТЭС» территориальным отделом неоднократно направлялись письма о несоответствии качества питьевой воды, горячей воды установленным требованиям - исх. № 49-05/01-21-2022 от 25.01.2022, исх. № 49-05/01-20-2022 от 25.01.2022, исх. № 49-05/01-19-2022 от 25.01.2022, исх. № 49-05/01-144-2022 от 09.06.2022, исх. № 49-05/01-180-2022 от 25.07.2022, также 18.03.2022 МУП «ТЭС» было объявлено предостережение № 02 о недопустимости нарушения обязательных требований. Несмотря на принимаемые территориальным отделом действия, МУП «ТЭС» действенных мер по выявлению причин ухудшения качества воды и их устранение не приняты. Тем самым МУП «ТЭС» предоставляет коммунальные услуги населению п. Холодный Сусуманского городского округа ненадлежащего качества, выразившиеся в подаче населению п. Холодный питьевой воды, горячей воды не соответствующей установленным требованиям.

Главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации имеют право согласовать временные отклонения от гигиенических нормативов качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных планом мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность, на основании результатов санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения. Территориальным отделом в согласовании планов мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями МУП «ТЭС» отказано по основаниям указанных в уведомлениях территориального отдела с исх. № 49-05/01-159-2022 от 06.07.2022, исх. № 49-05/01-169-2022 от 20.07.2022. Санитарно-эпидемиологическая оценка риска для здоровья населения, а также ущерб (вред) здоровью человека, обусловленный качеством воды в п.Холодный, специализированной организацией для МУП «ТЭС» не проведены, а, следовательно, сделать однозначный вывод о безопасности питьевой и горячей воды для здоровья населения, не соответствующей по органолептическим показателям (мутность, железо, марганец) в концентрациях, превышающих ПДК, не предоставляется возможным. В силу таблиц 3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 веществам железу и марганцу присвоен класс опасности 3 (опасный) из 4-х имеющихся. В основу классификации положены показатели, характеризующие различную степень опасности для человека химических соединений, загрязняющих воду, в зависимости от токсичности, кумулятивности, способности вызывать отдаленные эффекты, лимитирующего показателя вредности. Указанное непосредственно создает потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Данные санитарно-эпидемиологической оценки риска для здоровья населения, а также ущерб (вред) здоровью человека, свидетельствующие об обратном отсутствуют.

Ссылаясь на положения ст. 2, ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 309, 310 ГК РФ, ст.ст.1, 2, 23, 24, Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ, ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, ст. 4, 46 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», п. 75 СанПиН 2.1.3684-21, таблицы 3.1, 3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-21, п.п. 33, 98 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, Методические рекомендации, утвержденные Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 17.05.2021, по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, с учетом изменений исковых требований и их уточнений истца просил: - признать противоправными действия МУП «ТЭС» по предоставлению в 2022 году коммунальных услуг ненадлежащего качества неопределенному кругу лиц – населению в п.Холодный Сусуманского муниципального округа Магаданской области, выразившиеся в несоответствии качества подаваемой питьевой воды, горячей воды установленным требованиям (раздел III таблицы 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»); - обязать МУП «ТЭС» прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц – населения п.Холодный Сусуманского муниципального округа Магаданской области, путем выполнения соответствующих работ и других действий в рамках своей компетенции, направленных на доведение качества холодной воды, горячей воды до гигиенических требований, установленных разделом III таблицы 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в срок до 01.07.2023; - обязать МУП «ТЭС» в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, довести до сведения неопределенного круга лиц решение суда на официальном сайте МУП «ТЭС» в сети интернет (https://mup-tes.ru/), а также в наглядной и доступной форме разместить в месте, отведенном для размещения информации для потребителей в помещении МУП «ТЭС», расположенном по адресу: <...>, сроком на 60 дней.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивала, обосновав их доводами, изложенными в иске, ссылаясь на положения Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» указала, что в январе 2022 года администрация округа извещена истцом о несоответствии качества воды, органом местного самоуправления дано задание ответчику на разработку инвестиционной программы, которая невозможна без согласованных с истцом планов мероприятий по доведению качества воды на соответствие нормам. Перед этим ответчик должен провести техническое обследование, которое фактически не проводилось. Ответчиком представлены планы, в которое входила замена одного участка трубопровода, других мероприятий не планировалось. Поскольку планы разрабатываются минимум на 5 лет, допускается временное несоответствие качества воды установленным нормам за исключением показателей воды, характеризующих ее безопасность. Для этого необходимо подтверждение их результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения, которые также должен провести ответчик. Ответчиком санитарно-эпидемиологическое исследование рисков не проводилось, в согласовании планов было отказано два раза. После этого ответчик к ним для согласования планов не обращался. По состоянию на январь 2023 года качество питьевой и горячей воды в п.Холодный Сусуманского муниципального округа по-прежнему не соответствует установленным требованиям по содержанию железа и мутности, ответчиком каких-либо мер не предпринимается.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, направил в суд письменный отзыв в котором с исковыми требованиями не согласился, указал, что требования истца являются противоречивыми, бездействия ответчиком не допущено, прекратить отсутствующее бездействие невозможно. Кроме того, истцом не расшифровано понятие «соответствующих работ и других действий», что делает невозможным исполнение решения суда в случае удовлетворения исковых требований. Ссылаясь на положения ч.7 ст.23, ч.4 ст.40 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» указал, что в отсутствие инвестиционной программы организация, осуществляющая холодное водоснабжение, выполнять какие-либо действия и работы по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не вправе. Указывая на дело, находящееся в производстве Сусуманского районного суда по иску прокурора о возложении на МУП «ТЭС» обязанности по разработке инвестиционной программы, дополнил, что в случае удовлетворения исковых требований мероприятия по приведению качества питьевой воды населению п.Холодный будут включены в соответствующую инвестиционную программу.

В соответствии с ч.4 ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч.1 ст.46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

В соответствии с абз.1 ст.46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее Закон РФ «О защите прав потребителей») орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Как следует из ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (абзац 2).

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (абзац 10).

Как следует из ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью в том числе обязаны: - выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; - обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ст.19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (часть 1).

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (часть 2).

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон № 416-ФЗ).

Частью 3 ст.1 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч.7 ст.8 настоящего Федерального закона (часть 1).

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (часть 4).

Как следует из ст.24 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч.7 ст.8 настоящего Федерального закона (часть 1).

Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (часть 5).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам, указанным в таблицах раздела III «Нормативы качества и воды» вышеуказанного СанПиН.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: - превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; - превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; - превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Как следует из таблиц 3.1 и 3.13 раздела III «Нормативы качества и воды» вышеуказанного СанПиН 2.1.3684-21 цветность воды не должна превышать 20 градусов, мутность (по каолину) - 1,5 мг/л., содержание марганца не должно превышать 0,1 мг/л3, содержание железа не должно превышать 0,3 мг/л3. Веществам железу и марганцу присвоен класс опасности 3 (опасный) из 4-х имеющихся.

В соответствии с п. 76 СанПиН 2.1.3684-21 при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: - выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой; -отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; -максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; -информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.

В соответствии со ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства по договору должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ об исполнении обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статья 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» устанавливает обязанность исполнителя услуг оказывать потребителю (гражданину) услугу, качество которой соответствует требованиям, предусмотренным законом или в установленном им порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее Правила предоставления коммунальных услуг).

В соответствии с пп. «а» п.33 Правил предоставления коммунальных услуг, получение коммунальной услуги в необходимом объеме и надлежащего качества является правом потребителя.

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг.

В пунктах 2 и 6 названного приложения №1 указано, что отклонение состава и свойств холодной воды, горячей воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 1.2.3685-21) не допускается.

Из материалов дела следует, что приказом управления Роспотребнадзора по Магаданской области от 30.12.2021 № ПР-417-2021 утверждена программа мониторинговых наблюдений на территории Магаданской области на 2022 год в том числе за качеством воды систем централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, в соответствии с которой на территории Сусуманского района специалистами санитарно-гигиенической и бактериологической лабораторий Сусуманским МФФБУЗ «ЦГиЭ в Магаданской области» проводится ежемесячный отбор проб для санитарно-технического, микробиологического и радиологического исследований, в том числе на водозаборе п.Холодный: - из крана, расположенного в амбулатории ГБУЗ «МОБ» <...>; - из крана распредсети на водозаборе; - из скважины водозабора п.Холодный (правый берег р.Берелех в 500 метрах от ее русла и в 1,5 км от п.Холодный.

16.02.2022 в государственную жилищную инспекцию Магаданской области обратилась житель п.Холодный с обращением, в котором помимо прочего указала, что горячая вода бежит тонкой струйкой цвета кофе с молоком. На все обращения никто не реагирует, просит помочь в данной ситуации.

Поступившее обращение государственной жилищной инспекцией 18.02.2022 направлено руководителю управления Роспотребнадзора по Магаданской области.

На данное обращение территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Магаданской области в Сусуманском районе 21.03.2022 дан ответ, согласно которому по результатам экспертизы лабораторных исследований качества воды выдано экспертное заключение № 49/43 от 04.03.2022, согласно которому качество питьевой и горячей воды в п.Холодный не соответствует требованиям табл. 3.1, 3.13 раздела III СанПиН 2.1.3684-21.

26.07.2022 из приемной Президента Российской Федерации в Дальневосточном округе в управление Роспотребнадзора по Магаданской области поступило еще одно обращение другого жителя п.Холодный с просьбой принять меры в отношении МУП «ТЭС» поскольку горячая вода на протяжении недели идет кофейного цвета. При обращении руководством МУП «ТЭС» указано, что жителям тех домов, которые жалуются будут установлены заглушки. Перерасчет МУП «ТЭС» делать не будет поскольку вода течет, а цвет их не интересует. При обращении в главе Сусуманского городского округа 10.03.2022, ответа на жалобу так и не поступило.

В рамках поручения территориального отдела от 07.11.2022 № 34, Сусуманским МФФБУЗ «ЦГиЭ в Магаданской области» проведен анализ средних уровней показателей проб на территории п. Холодный за период с января по ноябрь 2022 года из подземного источника, проб питьевой воды после водоподготовки (холодная вода), проб питьевой воды после водоподготовки (горячая вода).

Из проведенного анализа следует, что в ходе осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и санитарно-гигиенического мониторинга из централизованной системы питьевого водоснабжения отобрано и исследовано по санитарно-гигиеническим и микробиологическим показателям 22 пробы холодной воды, из централизованной системы горячего водоснабжения отобрано и исследовано 16 проб горячей воды, из подземного источника отобрано и исследовано 8 проб.

В результате исследования выявлено несоответствие требованиям таблиц 3.1, 3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-21, а именно: - в образцах проб воды из системы холодного водоснабжения п. Холодный среднее значение содержания железа составляет 0,93 мг/дм3, при нормируемом показателе - не более 0,3 мг/дм3; содержание марганца составляет 0,15 мг/л, при нормируемом показателе - не более 0,1 мг/л; среднее значение показателя «мутность» составляет 3,33 мг/дм3 (по каолину), при нормируемом показателе - не более 1,5 мг/дм3 (по каолину); - в образцах проб воды из системы горячего водоснабжения п. Холодный среднее значение содержания железа составляет 2,15 мг/дм3 при нормируемом показателе - не более 0,3 мг/дм3; содержание марганца составляет 0,14 мг/л, при нормируемом показателе - не более 0,1 мг/л; среднее значение показателя «мутность» составляет 9,44 мг/дм3 (по каолину), при нормируемом показателе - не более 1,5 мг/дм3 (по каолину); - в образцах проб воды из подземного водоисточника п. Холодный среднее значение содержания железа составляет 1,48 мг/дм3, при нормируемом показателе -не более 0,3мг/дм3, содержание марганца составляет 0,14 мг/л, при нормируемом показателе - не более 0,1 мг/л.

Данные выводы подтверждаются представленными в материалы дела протоколами лабораторных исследований: № 00026 от 27.01.2022; № 00070 от 31.01.2022; № 00185 от 03.03.2022; № 00357 от 15.04.2022; № 00393 от 20.04.2022; № 00518 от 30.05.2022; № 00573 от 10.06.2022; № 00027 от 27.01.2022; № 00034 от 27.01.2022; № 00135 от 16.02.2022; № 00184 от 03.03.2022; № 00372 от 15.04.2022; № 00529 от 30.05.2022; № 00574 от 10.06.2022; №00843 от 18.07.2022; №00071 от 31.01.2022; №00073 от 31.01.2022; № 00397 от 20.04.2022; № 00396 от 20.04.2022; № 00398 от 20.04.2022; № 00520 от 30.05.2022; № 00573 от 10.06.2022; № 00028 от 27.01.2022; № 00186 от 03.03.2022; № 00359 от 15.04.2022; № 00521 от 30.05.2022; № 00840 от 18.07.2022; № 00072 от 31.01.2022; № 00074 от 31.01.2022; № 00029 от 27.01.2022; № 00188 от 03.03.2022; № 00360 от 15.04.2022; № 00522 от 30.05.2022; № 00841 от 18.07.2022; № 00959 от 18.08.2022; № 00960 от 18.08.2022; № 00970 от 18.08.2022; № 001048 от 08.09.2022; № 01047 от 08.09.2022; № 01046 от 08.09.2022; № 01045 от 08.09.2022; № 01060 от 12.09.2022, а также протоколом испытаний № 08883н от 31.10.2022.

Согласно сообщению территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Магаданской области от 09.12.2022 в ноябре 2022 года качество питьевой воды и горячей воды в п.Холодный по-прежнему не соответствует установленным требованиям по содержанию железа и мутности. По количественному фактору с учетом вычета величины допустимой ошибки метода определения: - в источнике водоснабжения содержание железа составило до 2,2 ПДК; - в распределительной сети холодного водоснабжения содержание железа до 9 ПДК; - в горячей воде после водоподготовки (приготовления) на котельной перед поступлением в распределительную сеть содержание железа составило до 11 ПДК, уровень мутности 15 ПДУ, что также подтверждается письмом ФБУ «ЦГиЭ в Магаданской области» от 05.12.2022, а также протоколами лабораторных исследований: № 01171 от 11.11.2022; № 001168 от 11.11.2022; № 01169 от 11.11.2022; № 01170 от 11.11.2022; № 01172 от 11.11.2022.

В соответствии с сообщением территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Магаданской области от 19.12.2022 в декабре 2022 года качество питьевой воды и горячей воды в п.Холодный по-прежнему не соответствует установленным требованиям по содержанию железа и мутности. По количественному фактору с учетом вычета величины допустимой ошибки метода определения: - в источнике водоснабжения содержание железа составило до 2 ПДК; - в распределительной сети холодного водоснабжения содержание железа до 4 ПДК; - в горячей воде после водоподготовки (приготовления) на котельной перед поступлением в распределительную сеть содержание железа составило до 2 ПДК, уровень мутности до 7 ПДУ; - в распределительной сети горячего водоснабжения содержание железа составило до 2 ПДК, уровень мутности до 29 ПДУ, что также подтверждается представленными протоколами лабораторных исследований: № 01396 от 15.12.2022; № 01395 от 15.12.2022; № 01393 от 15.12.2022; № 01397 от 16.12.2022; № 01394 от 15.12.2022.

Тем самым установлено, что в период с января по декабрь 2022 года неопределенному кругу лиц, проживающему на территории пос.Холодный Сусуманского муниципального округа поставлялась холодная и горячая вода, не соответствующая по своим органолептическим свойствам требованиям таблиц 3.1, 3.13 раздела III СанПиН 2.1.3684-21.

Постановлением администрации Сусуманского городского округа от 07.04.2021 № 118 путем учреждения создано МУП «ТЭС» предметом деятельности которого является выполнение работ, оказание услуг для удовлетворения общественных потребностей и решения социальных задач, направленных на реализацию запросов населения, предприятий, учреждений, организаций по оказанию коммунальных и жилищных услуг.

Согласно Закону Магаданской области от 14.03.2022 N 2683-ОЗ муниципальное образование «Сусуманский городской округ» преобразовано в связи с наделением его статусом муниципального округа с 01.01.2023.

В соответствии с Уставом, МУП «ТЭС» является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Предприятие имеет самостоятельный баланс.

В соответствии с п.2.3 Устава, предприятие осуществляет следующие виды деятельности: - организация в пределах Сусуманского муниципального округа теплоснабжения и горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения и электроснабжения населения; - эксплуатация централизованных систем питьевого водоснабжения и водоотведения; -производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; распределение пара и горячей воды (тепловой энергии).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности МУП «ТЭС» является производство пара и горячей воды (Тепловой энергии) котельными.

Постановлением администрации от 23.11.2021 № 502 МУП «ТЭС» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение, а также статусом единой теплоснабжающей организации в пос.Холодный Сусуманского муниципального округа.

Кроме того, 24.01.2021, между Управлением городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского муниципального округа и МУП «ТЭС» заключен договор № 1-МКД предметом которого являются обязательства по обслуживанию многоквартирных домов, расположенных на территории поселка Холодный Сусуманского муниципального округа.

Также МУП «ТЭС» 01.06.2021 заключены публичные договора на предоставление потребителям тепловой энергии в горячей воде через присоединенную сеть (отопление и горячая вода), питьевой воды через присоединенную водопроводную сеть и прием сточных вод, отводимых в сеть водоотведения за плату.

Тем самым ответчик для жителей п. Холодный является и ресурсоснабжающей организацией, и организацией, обслуживающей многоквартирные дома, расположенные на территории указанного поселка, в связи с чем на нем лежит обязанность по предоставлению населению п.Холодный Сусуманского муниципального округа коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению надлежащего качества, соответствующему требованиям таблиц 3.1, 3.13 раздела III СанПиН 2.1.3684-21.

18.03.2022 территориальным отделом ответчику выдано предостережение № 02, которым среди прочих предложено МУП «ТЭС»: - разработать программу производственного контроля за качеством питьевой воды и горячей воды для п.Холодный; -обеспечить проведение производственного контроля за качеством питьевой воды, горячей воды в п.Холодный; - установить и устранить причину несоответствия качества питьевой и горячей воды в распределительной сети централизованного питьевого и горячего водоснабжения в п.Холодный по органолептическим и санитарно-гигиеническим показателям: -железо, марганец, мутность; - обеспечить соответствие качества питьевой и горячей воды централизованных систем холодного и горячего водоснабжения в п.Холодный требованиям, отвечающих таблицам 3.1, 3.13 раздела III СанПиН 2.1.3684-21.

На данное предостережение ответчиком 27.06.2022 за исх. № 621 в территориальный отдел для согласования направлена разработанная программа производственного контроля за качеством питьевой и горячей воды для п.Холодный.

Между тем, в связи с продолжающимся предоставлением населению п.Холодный в мае и апреле 2022 года питьевой и горячей воды не соответствующей требованиями, установленным в таблицах 3.1, 3.13 раздела III СанПиН 2.1.3684-21, территориальным отделом, 09.06.2022 за исх. № 49-05/01-144-2022, в МУП «ТЭС», а также в администрацию Сусуманского муниципального округа и управление городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского муниципального округа направлено письмо, которым предложено в срок до 30.06.2022 провести техническое обследование систем питьевого водоснабжения, установить и устранить причину несоответствия качества питьевой воды в источнике водоснабжения п.Холодный.

Как следует из ч.5 ст.23, ч.6 ст.24 Федерального закона № 416-ФЗ в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой, горячей воды средние уровни показателей проб питьевой, горячей воды после ее водоподготовки, приготовления, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой, горячей воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и организацию, осуществляющую холодное, горячее водоснабжение.

Согласно ч.6 ст.23, ч.7 ст.24 Федерального закона № 416-ФЗ в случае получения указанного уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой, горячей воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой, горячей воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

В соответствии с ч.7 ст.23, ч.8 ст.24 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное, горячее водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой, горячей воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой, горячей воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Согласно ч.9 ст.23, ч.10 ст.24 Федерального закона №416-ФЗ на срок реализации планов мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное, горячее водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды, горячей воды установленным требованиям в пределах, определенных такими планами мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, горячей воды характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации планов мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды, горячей воды.

Из представленных материалов следует, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Магаданской области 25.01.2022 за исх. № 49-05/01-19-2022, № 49-05/01-20-2022 и № 49-05/01-21-2022 в МУП «ТЭС» направлялись уведомления о результатах федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора качества горячей воды (после приготовления) и качества питьевой воды (после водоподготовки), отобранной в течение 2021 календарного года, не соответствующей нормативам качества.

Постановлением администрации Сусуманского муницпального округа от 25.03.2022 № 137 утверждено техническое задание на разработку МУП «ТЭС» инвестиционной программы «Развитие системы водоснабжения на территории п. Холодный Сусуманского муниципального округа на 2022-2024 годы».

Вместе с тем, 06.07.2022 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Магаданской области за исх. 49-05/01-180-2022 в МУП «ТЭС», а также в администрацию Сусуманского муниципального округа направлено уведомление об отказе в согласовании планов мероприятий по приведению качества питьевой, горячей воды в соответствии с установленными требованиями на 2022-2024 годы, поскольку представленные ответчиком планы не содержат мероприятий по оборудованию систем водоподготовки на источниках водоснабжения п.Холодный с указанием сроков начала и окончания работ, санитарно-эпидемиологические заключения на зоны санитарной охраны, о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта не получены, показатели, по которым необходимо установить временные отступления, их значения, мероприятия по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, а также информация о результатах санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения, не указаны.

13.07.2022 ответчиком в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Магаданской области для согласования направлены откорректированные планы мероприятий по приведению качества питьевой, горячей воды в соответствие с установленными требованиями на 2022-2024 годы.

По результатам рассмотрения откорректированных планов мероприятий по приведению качества питьевой, горячей воды в соответствие с установленными требованиями на 2022-2024 годы, территориальным органом 20.07.2022 вновь принято решение об отказе в согласовании представленных планов ввиду отсутствия в них показателей, по которым необходимо установить временные отступления, их значения, мероприятия по приведению качества питьевой, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, а также информации об отсутствии угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиком согласованного территориальным отделом плана мероприятий по приведению качества питьевой, горячей воды в соответствие с установленными требованиями суду представлено не было, в материалах дела отсутствуют.

Тем самым суд приходит к выводу, что решения об отклонении от гигиенических нормативов качества питьевой, горячей воды для территории п.Холодный в период 2022 года территориальным отделом не принималось.

В связи тем, что круг лиц, которых затрагивает существо иска невозможно индивидуализировать, суд полагает, что территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Магаданской области обратился с иском обоснованно.

При установленных в деле обстоятельствах суд находит требования истца о признании противоправными действий ответчика по предоставлению в 2022 году коммунальных услуг ненадлежащего качества неопределенному кругу лиц – населению в п.Холодный Сусуманского муниципального округа Магаданской области, а также обязании прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц – населения п.Холодный Сусуманского муниципального округа Магаданской области, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вопреки доводам ответчика судом установлено, что в 2022 году МУП «ТЭС» населению п.Холодный предоставлялись коммунальные услуги в виде подачи питьевой, горячей воды не соответствующих установленным требованиям нормативов, что создает потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих на указанной территории.

При этом бездействие ответчика по согласованию плана мероприятий по приведению качества питьевой, горячей воды в соответствие с установленными требованиями и разработке инвестиционной программы, как на это ссылается сам ответчик, не влечет его освобождение от обязанности обеспечить соответствие качества питьевой, горячей воды указанным санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Доводы ответчика о невозможности исполнения решения суда ввиду не конкретизированных требований в части способа доведения качества холодной и горячей воды до гигиенических требований носят голословный характер, поскольку территориальным отделом неоднократно в письмах, уведомлениях и иных документах, адресованных ответчику указывались мероприятия, которые необходимо провести для устранения подачи питьевой, горячей воды ненадлежащего качества, кроме того, действующим законодательством в сфере водоснабжения ответчику предоставлено право самостоятельно определять порядок и способ выполнения указанных работ.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом объема работ необходимых произвести ответчику для исполнения решения суда, суд считает необходимым предоставить ответчику срок для исполнения решения суда, как и было заявлено истцом до 01.07.2023, полагая данный срок разумным.

При этом суд учитывает также то, что у ответчика, в соответствии со статьей 434 ГПК РФ, имеется возможность, в случае возникновения в дальнейшем обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение решения суда поставить перед судом вопрос об отсрочке или о рассрочке его исполнения.

В соответствии с абз.2 ст.46 Закона РФ «О защите прав потребителей» при удовлетворении иска о прекращении противоправных действий исполнителя в отношении неопределенного круга потребителей суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Таким образом суд полагает необходимым возложить на МУП «ТЭС» обязанность в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу довести до сведения неопределенного круга лиц решение суда на официальном сайте МУП «ТЭС» в сети интернет (https://mup-tes.ru/), а также в наглядной и доступной форме разместить в месте, отведенном для размещения информации для потребителей в помещении МУП «ТЭС», расположенном по адресу: <...>, сроком на 60 (шестьдесят) дней.

Согласно п.1 ст. 107 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в силу положений пп.13 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ (далее НК РФ) от уплаты государственной пошлины освобожден, и заявленные требования подлежат удовлетворению, на основании пп.3 п.1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика в доход бюджета Сусуманского муниципального округа подлежит взысканию госпошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области в Сусуманском районе в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Теплоэнерго Сусуман» о признании действий противоправными и возложении обязанности прекратить противоправные действия, - удовлетворить.

Признать противоправными действия муниципального унитарного предприятия «Теплоэнерго Сусуман» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по предоставлению в 2022 году коммунальных услуг ненадлежащего качества неопределенному кругу лиц – населению поселка Холодный Сусуманского муниципального округа Магаданской области, выразившиеся в несоответствии качества подаваемой питьевой воды, горячей воды установленным требованиям (раздел III таблицы 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»).

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Теплоэнерго Сусуман» (ИНН <***>, ОГРН <***>) прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц – населения п.Холодный Сусуманского муниципального округа Магаданской области, путем выполнения соответствующих работ и других действий в рамках своей компетенции, направленных на доведение качества холодной воды, горячей воды до гигиенических требований, установленных разделом III таблицы 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в срок до 01.07.2023.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Теплоэнерго Сусуман» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу довести до сведения неопределенного круга лиц решение суда на официальном сайте муниципального унитарного предприятия «Теплоэнерго Сусуман» в сети интернет (https://mup-tes.ru/), а также в наглядной и доступной форме разместить в месте, отведенном для размещения информации для потребителей в помещении муниципального унитарного предприятия «Теплоэнерго Сусуман», расположенном по адресу: <...>, сроком на 60 (шестьдесят) дней.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Теплоэнерго Сусуман» в доход бюджета муниципального образования «Сусуманский муниципальный округ Магаданской области» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Магаданского областного суда через Сусуманский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Днем изготовления мотивированного решения установить 18.01.2023.

Председательствующий В.В. Костенко