УИД: 77RS0027-02-2022-014834-11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 октября 2022 года адрес
Тверской районный суд адрес в составе председательствующего судьи Заниной В.И., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1069/2022 по административному иску ФИО1 к Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании ответа незаконным,
Установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение от 29.03.2021 № 12-4212-09 начальника управления кассационно-надзорного отдела Генеральной прокуратуры РФ.
В обоснование требований указано, что 18.03.2022 заявителем в адрес Генеральной прокуратуры была направлена жалоба на нарушение законодательства. Обжалуемым уведомлением от 29.03.2021 № 12-4212-09 начальника управления кассационно-надзорного отдела Генеральной прокуратуры РФ фио, заявитель уведомлен о прекращении переписки и оставлении его жалобы без рассмотрения.
Заявитель просит признать указанное решение незаконным, поскольку в силу ст. 10 Закона «О прокуратуре» переписка не может быть прекращена. Также заявитель просит истребовать из Генеральной прокуратуры материалы проверки по его обращению и ознакомить с ними заявителя.
В судебное заседание ФИО1 не явился, отбывает наказание в ФКУ ИК-18 УФСИН России по адрес, о времени и месте слушания дела извещен.
Представитель Генеральной прокураты РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, направил письменный отзыв, в котором просит в удовлетворении административного искового заявления отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Учитывая надлежащее извещение сторон, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Реализация гражданином Российской Федерации закрепленного Конституцией Российской Федерации права на обращение, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ.
В соответствии с ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.
Согласно п. 3.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45, обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.
В силу пункта 4.12 названной Инструкции прекращение переписки с заявителем возможно, если повторное обращение не содержит новых доводов, а изложенное ранее полно, объективно и неоднократно проверялось и ответы даны в порядке, установленном настоящей Инструкцией, правомочным должностным лицом органа прокуратуры.
Переписка прекращается один раз на основании мотивированного заключения исполнителя, утвержденного заместителем Генерального прокурора Российской Федерации - в аппарате Генеральной прокуратуры Российской Федерации, заместителем Главного военного прокурора - в Главной военной прокуратуре, прокурором субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры либо их заместителями. Сообщение об этом до истечения срока рассмотрения обращения направляется автору за подписью исполнителя. Переписка возобновляется, если причины, по которым она была прекращена, устранены. Новые данные о нарушениях закона, сообщенные заявителем, проверяются в порядке, установленном данной Инструкцией.
Обращения, поступившие после прекращения переписки и не содержащие новых доводов, остаются без разрешения на основании рапорта исполнителя в порядке, предусмотренном п. 2.14 настоящей Инструкции, с уведомлением об этом заявителя.
Из материалов дела следует, что Воронежским областным судом с участием присяжных заседателей от 20.03.2008 ФИО1 осужден к пожизненному лишению свободы. Судебной коллегией по уголовным делам Верховного суда Российской Федерации от 14.10.2008 приговор в отношении фио изменен, однако наказание в виде пожизненного лишения свободы оставлено без изменения.
24.03.2022 в Генеральную прокуратуру Российской Федерации поступила жалоба фио от 18.03.2022 о несогласии с кассационным определением от 14.10.2008 (ОГР-102329-22). Поскольку новых доводов по существу ранее затронутого вопроса в жалобе не содержалось, заявитель уведомлен ответом от 29.03.2022 (ввиду технической ошибки дата указана неверно 29.03.2021) об оставлении жалобы без рассмотрения ввиду прекращения переписки.
В силу п.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с п.10 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как установлено судом, Генеральной прокуратурой Российской Федерации ФИО1 неоднократно на основании поданных заявлений сообщалось об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования. Новые доводы в жалобах фио отсутствовали, в связи с чем, в соответствии с п.4.12 Инструкции прекращена переписка с административным истцом.
Действия должностных лиц Генеральной прокуратуры РФ по рассмотрению обращения административного истца, отвечают требованиям ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и выполнены в строгом соответствии с положениями Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 30.01.2013 г. N 45.
Несогласие административного истца с содержанием ответа само по себе не нарушает прав истца, не возлагает на административного истца никаких обязанностей и не препятствует к осуществлению его прав и свобод.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Органы прокуратуры самостоятельно определяют порядок разрешения обращений и изложения ответа на него; суд не вправе вмешиваться в распорядительные полномочия прокурора, обязать прокурора принять по итогам рассмотрения обращения то или иное конкретное по решение (меры прокурорского реагирования), которое, по мнению заявителя, представляется ему правильным.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. К бездействию относится неисполнение таким органом, должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.
Требование административного истца об истребовании материалов проверки по его обращениям и ознакомлении с ними, удовлетворению не подлежат, поскольку направление в адрес осужденных копий материалов надзорных производств, сформированных по жалобам, организационно-распорядительными документами Генеральной прокураты не предусмотрено, с интересующими их материалами они могут ознакомиться через своего уполномоченного представителя.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Между тем, совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых решения и действий (бездействия) при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Генеральной прокуратуры Российской Федерации о признании ответа незаконным, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 10.11.2022
Судья фио