Дело № 2а-449/2025
УИД 86RS0001-01-2024-007841-12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12февраля 2025 года г.Ханты-Мансийск
Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Черкашина В.В.,
при секретаре Гальчевской С.В., с участием представителя административного истца ИмановаФ.Т.о., представителя административного ответчика УМВД России по ХМАО – Югре ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда административное дело № 2а-449/2025 по административному исковому заявлению УмарзодаСухробжонаСаиди к Управлению Министерства внутренних дел России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, начальнику ОПОиВ РНП и РНР ОВТМ УВМ УВВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в переоформлении патента,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в Ханты-Мансийский районный суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании незаконным и отмене решения об отказе в переоформлении патента.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что ему было отказано в предоставлении государственной услуги ввиду того, что у ответчика отсутствуют сведения о трудовой деятельности в период действия патента. При этом между ФИО3 и <данные изъяты>» 23.01.2023 был заключен трудовой договор № 9, также вФИО3 И <данные изъяты>» 18.11.2024 был заключен договор оказания услуг. <данные изъяты>» в установленный законом срок предоставил ответчику уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином через портал Госуслуг, в связи с чем оснований для отказа истцу в переоформлении патента не было.
Протокольным определением суда от 14.01.2025г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен начальник ОПОиВ РНП и РНР ОВТМ УВМ УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО2.
Административный истец, начальник ОПОиВ РНП и РНР ОВТМ УВМ УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО2, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайств об отложении дела не представили, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании представитель административного истца ИмановФ.Т.о. доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме, дав пояснения по существу заявленных требований, просил исковые требования удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 иск не признал, дал пояснения согласно доводам, изложенным в письменных возражениях, просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Суд, заслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу указанной правовой нормы, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Частью 2 ст. 62 КАС РФ регламентировано, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Из материалов дела следует, что 03декабря 2024 года УМВД России по ХМАО – Югре принято решение об отказе гражданину <данные изъяты> ФИО3 в выдаче патента на основании п.23 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ патент представляет собой документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
Статья 13.3. Федерального закона №115-ФЗ предусматривает особенности трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на основании патента.
При этом, согласно части 2 статьи 13.3. Федерального закона №115-ФЗ, для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организациюзаявление о выдаче патента и иные документы, предусмотренные указанным Федеральным законом.
Согласно части 7 статьи 13.3. Федерального закона №115-ФЗ, В течение двух месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин обязан представить непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо направить почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо направить в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, уведомление обосуществлении трудовой деятельности.
При поступлении документа, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел проводит проверку регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и в течение трех рабочих дней вносит сведения о таком документе в банк данных об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности, формируемый в соответствии со статьей 18.2 настоящего Федерального закона.
К уведомлению, указанному в абзаце первом настоящего пункта, прилагается копия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенных между работодателем, заказчиком работ (услуг) и иностранным гражданином, либо в уведомлении сообщаются сведения о гражданско-правовом договоре на выполнение работ (оказание услуг) в случае его заключения в устной форме.
Форма и порядок подачи уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Согласно пункту 9 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ для переоформления патента иностранный гражданин представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность, непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию заявление о переоформлении патента (подпункт 1) и иные документы, перечисленные подпунктах 2 - 9 данного пункта, в том числе ходатайство работодателя, заказчика работ (услуг) о переоформлении иностранному гражданину патента (подпункт 8) и трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), заключенные между иностранным гражданином и работодателем (подпункт 9).
В силу пункта 23 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ патент иностранному гражданину не переоформляется в случае отсутствия в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел сведений об осуществлении иностранным гражданином трудовой деятельности в период действия патента.
Как следует из материалов дела, 18.12.2023г. истцу был оформлен патент на осуществление трудовой деятельности серии 86 № 2300023833.
Уведомление № 4832945892 о заключении трудового договора с ФИО3 было направлено <данные изъяты> в ОВТМ У МВД России по ХМАО-Югре в электронном виде через Единый портал Госуслуг.
При этом,форма и порядок подачи указанных уведомлений утверждена приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».
Согласно указанного порядка уведомления о заключении и прекращении трудового договора могут быть представлены на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган на региональном уровне, направлены заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения либо в электронной форме с использованиеминформационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал Госуслуг.
При поступлении уведомлений о заключении и прекращении трудового договора в электронной форме уполномоченное должностное лицо направляет лицу, представившему уведомления о заключении и прекращении трудового договора, электронное сообщение о приеме уведомлений о заключении и прекращении трудового договора не позднее рабочего дня, следующего за днем получения уведомлений о заключении и прекращении трудового договора.
Вместе с тем, при поступлении уведомлений через единый портал Госуслуг поступившее уведомление может быть отклонено в случае, если оно не соответствует необходимым требованиям, с указанием причины отклонения.
Указанная информация отображается в личном кабинете заявителя.
Информация об отклоненных уведомлениях о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами, в Государственной информационной системе миграционного учета, не отображается.
Уведомление о заключении трудового договора от <данные изъяты> с гражданином <данные изъяты> УмарзодаСухробжономСаиди Управления по вопросам миграции УМВД России содержало ошибки (в части указания номера выданного ранее патента (была указана серия 84 вместо 86), и было отклонено, и вновь в дальнейшем не поступало.
Таким образом, в рассматриваемом случае, на момент обращения ФИО3 в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в нем отсутствовали сведения об осуществлении иностранным гражданином трудовой деятельности в период действия патента.
Документов, свидетельствующих о том, что непосредственно ФИО3 в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел направлял уведомление об осуществлении трудовой деятельности, предусмотренное пунктом 7 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ (в редакции Федерального закона от 10 июля 2023 года № 316-ФЗ), в течение двух месяцев со дня выдачи патента, материалы дела не содержат, и административным истцом и его представителем в судебное заседание не представлено.
Таким образомсуд приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое решение03 декабря 2024 года УМВД России по ХМАО – Югре об отказе гражданину <данные изъяты> ФИО3 в выдаче патента на основании п.23 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, является законным и обоснованным.
С учетом вышеизложенного, требования административного истца удовлетворению не подлежат в связи с законностью оспариваемого решения.
Одновременно административным истцом заявлено ходатайство о применении меры предварительной защиты в виде приостановления действия решения об отказе в переоформлении патента в части исполнения обязанности покинуть территорию Российской Федерации.
17.12.2024 года ходатайство ФИО3 о применении меры предварительной защиты удовлетворено, приостановлено применение последствий решения УМВД России по ХМАО – Югре об отказе в переоформлении патента в отношении гражданина <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а именно в части исполнения обязанности выехать из Российской Федерации.
В силу требований ст. 89 Кодекса административного судопроизводства РФ, меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.
В соответствии с ч.3 ст. 89 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления УмарзодаСухробжонаСаиди к Управлению Министерства внутренних дел России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, начальнику ОПОиВ РНП и РНР ОВТМ УВМ УВВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в переоформлении патента, отказать.
Меру предварительной защиты о приостановлении применения последствий решения УМВД России по ХМАО – Югре об отказе в переоформлении патента в отношении <данные изъяты> УмарзодаСухробжонаСаиди, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а именно в части исполнения обязанности выехать из Российской Федерации, - отменить.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд.
Судья Ханты-Мансийского
районного суда В.В. Черкашин
Мотивированное решение суда изготовлено и подписано 21февраля 2025 года.