Постановление по делу № 5-336/2023 от 27.07.2023

УИД: 66RS0044-01-2023-004375-63

Дело № 5-336/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 июля 2023 года г. Первоуральск Свердловской области

Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Теплоухов П.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении в соответствии со ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в помещении Первоуральского городского суда в отношении

Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 12 комбинированного типа», ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированной по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

МАДОУ «Детский сад № 12 комбинированного типа» (далее – МАДОУ Детский сад № 12) допущено привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, не уведомив при этом в установленный законом срок территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции – ОВМ ОМВД России по г. Первоуральску.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

05.07.2023 в 15:00 час. по адресу <...>, каб. 105 ОМВД России по г. Первоуральску установлено, что МАДОУ Детский сад № 12 с 03.10.2022 привлекло к трудовой деятельности по адресу <...> (структурное подразделение «Детский сад № 77») в качестве младшего воспитателя гражданку <данные изъяты> ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (<данные изъяты> ), не уведомив об этом ОВМ ОМВД России по г. Первоуральску в нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в течение 3 дней со дня привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина.

В ходе проверки выявлен факт нарушения МАДОУ «Детский сад № 12 положений п.8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО2 фактически не оспаривала обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Показала, что принятая на работу иностранная гражданка соответствует в полной мере занимаемой должности. Неуведомление ОВМ о заключении трудового договора в срок вызванонеопытностью сотрудников в вопросе данной категории. После выявления нарушения уведомление, соответствующее установленной форме, было направлено в контролирующий орган, по всем образовательным учреждениям города разосланы незамедлительно рекомендации с разъяснением порядка действий как при заключении, так и при прекращении трудовых договоров с иностранными гражданами для недопущения повторения подобного случая впредь. Ранее к ответственности за нарушения миграционного законодательства учреждение не привлекалось. Просила о прекращении производства по делу с применением ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения, при невозможности такового – о замене штрафа на предупреждение, либо о снижении назначенного штрафа ниже низшего предела санкции, поскольку десткий сад имеет бюджетное финансирование и столь существенная сумма штрафа может привести к негативным последствиям в его хозяйственной деятельности.

Вина МАДОУ «Детский сад № 12» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении:

- протоколом об административном правонарушении № от 05.07.2023 по ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующем требованиям ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- объяснениями директора МАДОУ Детский сад № 12 ФИО3, от 30.06.2023, заведующей филиалом «Детский сад № 77» ФИО4 от 30.06.2023, указавших, что пакет документов для трудоустройства ФИО1 был согласован с юристом Управления образования, о необходимости уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина ввиду отсутствия опыта подобных ситуаций не знали,

- рапортами врио начальника ОВМ ОМВД России по г. Первоуральску ФИО5 от 16, 17, 26 мая 2023 года, от 07 и 15 июня 2023 года об установлении признаков административного правонарушения,

- копией трудового договора № между МАДОУ Детский сад № 12 и ФИО9. о трудоустройстве младшим воспитателем с 03.10.2022, приказа о приеме на работу от 03.10.2022 № 448-к.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд считает вину МАДОУ «Детский сад № 12 в совершении административного правонарушения доказанной.

Исследованные доказательства являются допустимыми, поскольку получены с соблюдением действующего законодательства Российской Федерации, и достаточными для принятия решения о виновности лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации и лиц без гражданства» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

При этом, поскольку из материалов установлено, что иностранная гражданка ФИО10 была привлечена к труду с ДД.ММ.ГГГГ на основании трудового договора № без испытания на неопределенный срок, то подлежит применению п.1 примечания к статье 18.15 КоАП РФ, из которого следует, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Данное обстоятельство возлагает обязанность на работодателя уведомлять соответствующий отдел по вопросам миграции в 3-дневный срок, подлежащий исчислению с даты привлечения иностранного гражданина к труду и заключения трудового договора.

В соответствии с ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», противодействие экстремистской деятельности основывается на следующих принципах: признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, а равно законных интересов организаций; законность; гласность; приоритет обеспечения безопасности Российской Федерации; приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, иными организациями, гражданами в противодействии экстремистской деятельности; неотвратимость наказания за осуществление экстремистской деятельности.

В судебном заседании установлено, что МАДОУ «Детский сад № 12 с 03.10.2022 привлекла к трудовой деятельности по адресу <...> (структурное подразделение «Детский сад № 77») в качестве младшего воспитателя гражданку <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (<данные изъяты> ), не уведомив об этом ОВМ ОМВД России по г. Первоуральску в нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в течение 3 дней со дня привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина.

У судьи нет каких-либо оснований не доверять исследованным доказательствам, в основу при вынесении постановления по делу судом положены письменные материалы дела, которые добыты в соответствии с законом и не противоречат друг другу.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в соответствии ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не выявлено.

Частью 1 ст.1.5 Кодекса предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ст.2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что МАДОУ «Детский сад № 12». осуществляя образовательную деятельность, допустило нарушение вышеуказанных правовых норм, как работодатель привлекло на работу гражданку <данные изъяты>, не уведомив при этом территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции – ОВМ ОМВД России по г. Первоуральску в течение 3 рабочих дней со дня привлечения к труду иностранного гражданина.

Таким образом, осуществляя свою уставную основную деятельность, МАДОУ Детский сад № 12 имело возможность исполнить, но не выполнило требования миграционного законодательства, что свидетельствует о виновности юридического лица.

Бездействие МАДОУ Детский сад № 12 суд квалифицирует по ст.18.15 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Оснований для применения малозначительности судом не усматривается.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что МАДОУ «Детский сад № 12» ранее привлекалось к административной ответственности.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами является фактическое частичное признание вины, раскаяние в содеянном, а также материальное положение. Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Учитывая фактические обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, полагаю возможным назначить наказание МАДОУ «Детский сад № 12» административного наказания в виде административного штрафа, при этом предусмотренных законом оснований для признания правонарушения малозначительным либо замены штрафа на предупреждение не имеется ввиду особой значимости объекта посягательства в виде интересов миграционной политики государства, являющейся неотъемлемой часть политики национальной безопасности.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о возможности назначения административного наказания по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП Российской Федерации, с применением положений ч. 2.2 ст. 4.1 названного Кодекса, поскольку принимались меры, направленные на приведение деятельности в соответствие с требованиями действующего миграционного законодательства, поскольку 21.07.2022 необходимое уведомление было направлено в контролирующий орган

В соответствии с ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая фактические обстоятельства дела, направленность деятельности и бюджетный источник финансирования учреждения, отсутствие каких-либо отягчающих наказание обстоятельств и характер и степень вины учреждения в допущенном правонарушении судья приходит к выводу о необходимости применения положений ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, что соответствует целям административного наказания и принципу справедливости при его назначении.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 12 комбинированного типа» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 (двести тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (ГУ МВД России по Свердловской области)

ИНН <***>, КПП: 665801001

номер счета получателя платежа: 03100643000000016200

кор./счет: 40102810645370000054

наименование банка: Уральское ГУ Банка России / УФК по Свердловской области г. Екатеринбург

БИК: 016577551, код ОКТМО: 65701000

код бюджетной классификации КБК: 18811601181019000140

наименование платежа: штраф (ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ), пр-л № 66041948456 от 05.07.2023

идентификатор УИН 18№.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить МАДОУ «Детский сад № 12», что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет административную ответственность по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест сроком до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление для принудительного исполнения будет направлено в службу судебных приставов.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловском областном суде через Первоуральский городской суд.

Судья: подпись. П.В. Теплоухов

<данные изъяты>