Дело № 2-1-282/2023 40RS0001-01-2022-011158-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Лохмачевой И.А.,

при ведении протокола помощником ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 21 апреля 2023 года гражданское дело по иску заместителя прокурора города Калуги в интересах неопределенного круга лиц к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги, ООО «Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление № 19» о возложении обязанностей по приведению системы водоотведения в работоспособное состояние,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора города Калуги обратился в суд с иском в защиту в интересов неопределенного круга лиц к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги, ООО «ЖРЭУ-19» о возложении обязанностей по приведению в работоспособное состояние системы водоотведения многоквартирных жилых домов № № и № № по <адрес>, указав в обоснование, что централизованная система водоотведения в указанном месте отсутствует, происходят подтопления земельных участков, на которых расположены дома, а также цоколя и подвальных помещений.

С учетом заключения судебной экспертизы, прокурор окончательно 21.04.2023 года уточнив исковые требования, просил суд возложить на ООО «Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление № 19» обязанность по благоустройству земельных участков вокруг многоквартирных жилых домов № № и №№, расположенных по адресу: <адрес>, в части выполнения планировочных работ элементов рельефа для восстановления необходимых уклонов для стока атмосферных осадков, препятствующих попаданию ливневых вод в подвальные помещения и под фундаменты многоквартирных жилых домов, в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу ; - возложить на Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги обязанность по обеспечению работоспособности существующей системы ливневой канализации около многоквартирных домов № № и №№, расположенных по адресу: г. <адрес>, в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Баукова О.Н. уточненный иск поддержала.

Представитель ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений и третьего лица Городской Управы города Калуги по доверенности ФИО2 исковые требования не признал.

Представитель третьего лица – МУП «Калугаспецавтодор» по доверенности ФИО3 оставила вопрос об удовлетворении иска на усмотрение суда.

Представитель ответчика ООО «Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление № 19», МКУ «Калугаспецавтодор» в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, эксперта ФИО8., исследовав материалы дела, технические паспорта, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 290 ГК РФ собственникам помещений,

машино-мест в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения многоквартирного дома, несущие и ненесущие конструкции, механическое, электрическое, санитарно- гехническое и иное оборудование многоквартирного дома, расположенное за пределами или внутри помещений, обслуживающее более одного помещения, машино-места в многоквартирном доме, а также земельный участок, указанный в пункте 2 статьи 287.6 ГК РФ.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая компания) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течении согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренной статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Исходя из пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального или иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг); поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, включает в себя осмотр общего имущества, а также его текущий и капитальный ремонт.

Судом установлено, что при проведении прокуратурой проверки установлено, что в районе указанных домов отсутствует централизованная система водоотведения, в связи с чем происходит подтопление придомовой территории и подвальных помещений домов, о чем составлен акт от 28.07.2022 года и фототаблица.

В ходе судебного разбирательства по делу ФИО9» проведена судебная экспертиза, согласно заключения экспертов № № от 15.02.2023 подтопление многоквартирных домов №№ и № № по ул. <адрес> и прилегающих к зданиям территории происходит в связи с тем, что не выполняют свои функции инженерные системы водоотведения, включающие в себя поверхностный водоотвод (отмостка, планировка элементов рельефа), ливневая канализация с решетками поверхностного сбора дождевой воды и дренажная система в зоне фундаментов многоквартирных жилых домов № № и № № ул. <адрес>.

Для устранения причин подтопления многоквартирных жилых домов №

№ и № №, расположенных по адресу: <адрес>, необходимо приведение к работоспособному состоянию поверхностного водоотвода (отмостка, планировка элементов рельефа), ливневой канализации с решетками поверхностного сбора дождевой воды и дренажной системы в зоне фундаментов жилых домов.

Сведений о балансовой принадлежности выявленных в процессе производства экспертизы ливневой канализации с решетками поверхностного сбора дождевой воды и дренажной системы в зоне фундаментов жилых домов №№№ нет.

Управляющая организация, занимающаяся эксплуатацией ливневой канализации с решетками поверхностного сбора дождевой воды и дренажной системы в зоне фундаментов жилых домов №№№, а также содержанием придомовой территории, включающей в себя и поверхностный водоотвод (отмостка и планировка элементов рельефа), должна выполнить мероприятия по приведению указанного в работоспособное состояние.

Управление многоквартирными жилыми домами № № по <адрес> осуществляет управляющая организация ООО «Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление № 19» на основании договора № № от 24.03.2022 управления многоквартирным домом и договора № № от 25.03.2022 управления многоквартирным домом соответственно.

В силу п. 3.1.1, п. 3.1.2 договора № № от 24.03.2022 управления многоквартирным домом № № по ул<адрес>, п. 3.1.1, п. 3.1.2 договора № № от 25.03.2022 управления многоквартирным домом № № по ул. <адрес>, управляющая организация обязана осуществлять управление общим имуществом в многоквартирном доме в соответствии с условиями настоящего договора и действующим законодательством, в интересах собственников, владельцев и пользователей, в соответствии с целями, указанными в п. 2.1 настоящего договора, а также в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов. Оказывать услуги и выполнять работы по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда по перечню, объему услуг, работ и условиями их выполнения, согласно Приложения № 4 к настоящему договору, в зависимости от фактического состояния общего имущества и в пределах денежных средств, поступающих в адрес Управляющей организации от владельцев и пользователей. В случае оказания услуг и выполнения работ с ненадлежащим качеством, Управляющая организация обязана устранить все выявленные недостатки.

Согласно подпункту 4.1.1 пункта 4.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила и нормы эксплуатации жилищного фонда), организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращение сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

Согласно п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

Земельные участки под многоквартирными жилыми домами № № по ул. <адрес> не сформированы.

Установлено, что система ливневой канализации для сброса сточных вод, расположенная в районе многоквартирных домов № № и № № по ул. <адрес> в собственность муниципального образования «Город Калуга» не принималась и соответственно, не включена в реестр муниципального имущества муниципального образования «Город Калуга».

В силу положений пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органа местного самоуправления отнесена организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ).

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Закона № 416-ФЗ закреплено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статьи 2 Закона № 416-ФЗ под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

Согласно ст. 2 ФЗ-416 от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Закона № 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Как указано выше, к одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями,

предусмотренными Законом № 416-ФЗ.

С учетом изложенного, система сетей и сооружений водоотведения, в том числе ливневой канализации, относится к объектам инженерной инфраструктуры и в силу положений Федерального закона 06.10.2003 № 131-

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и строительство системы ливневой канализации на территории муниципального образования является обязанностью органа местного самоуправления.

Исполнение обязанности по организации водоотведения в границах муниципального образования «Город Калуга» в соответствии с требованиями природоохранного и водного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения должно быть обеспечено органом местного самоуправления.

Решением Городской Думы Городского округа «Город Калуга» от 01.02.2011 № 15 «Об управлении архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги» утверждено Положение о данном Управлении, согласно которому Управление является юридическим лицом, имеет штамп и круглую печать со своим изображением наименованием и изображением герба муниципального образования «Горд Калуга», самостоятельный баланс, лицевые бюджетные и иные счета.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.3 указанного Положения, управление участвует в разработке и реализации федеральных и областных программ, включая программы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту муниципальных объектов капитального строительства; обеспечивает единое руководство системой строительства городских объектов, учреждениями, реализующими муниципальную политику в сфере строительства, реконструкции и капитального ремонта муниципальных объектов.

Согласно п.п. 6.1, 6.2 Положения имущество Управления является муниципальной собственностью города Калуги и закрепляется за ним на праве оперативного управления; финансирование управления

осуществляется за счет средств бюджета города Калуги.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности (Определение Верховного суда Российской Федерации от 15.10.2008 № 32- ВПРОО-Ю). Отсутствие бюджетных денежных средств не освобождает администрацию города от возложенной на неё законом обязанности по организации водоотведения.

Непринятие органом местного самоуправления мер по организации водоотведения с земель общего пользования противоречит требованиям природоохранного законодательства и законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, также нарушает закрепленное и гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» права каждого на благоприятную окружающую вреду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

На основании совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, с учетом того, что в результате бездействия ответчика нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц - населения муниципального образования «города Калуга», суд приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить на ООО «Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление № 19» обязанность по благоустройству земельных участков вокруг многоквартирных жилых домов № № и №№, расположенных по адресу: <адрес>, в части выполнения планировочных работ элементов рельефа для восстановления необходимых уклонов для стока атмосферных осадков, препятствующих попаданию ливневых вод в подвальные помещения и под фундаменты многоквартирных жилых домов, в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги обязанность по обеспечению работоспособности существующей системы ливневой канализации около многоквартирных домов № № и №№ расположенных по адресу: г. <адрес>, в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Калужский районный суд Калужской области.

Мотивированное решение составлено 02.06.2023 года

Председательствующий И.А. Лохмачева