Дело № 2а-95/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 марта 2023 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Овчинниковой Е.В.,

при секретаре Ждановой К.В.,

с участием административного истца помощника прокурора <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к административному ответчику Администрации Пермского муниципального округа о возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильной дороги в д.<адрес>,

установил:

Заместитель прокурора <адрес> действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с измененным административным исковым заявлением к Администрации Пермского муниципального округа о возложении обязанности провести обследование, анализ информации о транспортно-эксплутационных характеристиках автомобильной дороги, а также оценку технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>, Савинское сельское поселение, д. Крохово, <адрес>, с кадастровым номером № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению ООО «Альянс-АВТО» о не проведении органами местного самоуправлении поселения оценки технического состояния автомобильной дороги в д. Крохово, <адрес>.

В ходе проведенной проверки установлено, что автомобильная дорога по адресу: <адрес>, Савинское сельское поселение, д. Крохово, <адрес>, с кадастровым номером №, расположенная на земельном участке с кадастровым номером № и находится в собственности Савинского сельского поселения. В период 2020-2022 оценка технического состояния дороги не проводилась, проведение оценки в 2022 не запланировано. Не проведение оценки технического состояния автомобильной дороги по адресу: <адрес>, Савинское сельское поселение, д. Крохово, <адрес>, с кадастровым номером № приводит к невозможности объективной оценки состояния дороги, определения необходимости проведения ремонтных работ, оценить возможность движения транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильной дороге, планирования в бюджете сельского поселения денежных средств на данные цели.

Согласно выписке из Росрестра с ДД.ММ.ГГГГ дорога по <адрес> в д. Крохово находится в собственности пермского муниципального округа (л.д.35-39).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечена по данному делу в качестве административного ответчика администрация Пермского муниципального района (л.д.109).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведено правопреемство административного ответчика администрации Савинского сельского поселения и Администрации Пермского муниципального района на правопреемника Администрацию Пермского муниципального округа.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ привлечены по данному делу в качестве заинтересованных лиц Гамовское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа и МКУ Управление благоустройством Пермского муниципального района (л.д.146,232).

Определением Пермского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу в части требований к администрации Савинкого сельского поселения о признании незаконным бездействие администрации Савинского сельского поселения выразившегося в непринятии мер по оценке технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>, Савинское сельское поселение, д. Крохово, <адрес> (л.д. 233).

Представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании на измененных требованиях настаивала, просила удовлетворить. Пояснила, что из информации поступившей из Гамовского территориального управления и МКУ «Гамово» на ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога по <адрес> в д. Крохово за данными учреждениями не закреплена на праве оперативного управления.

Представитель административного ответчика администрации Пермского муниципального округа в судебное заседание не явилась, надлежащее извещена, представила заявление о рассмотрении дела в их отсутствии. Ранее в судебном заседании поясняли, что Савинским сельским поселением не проводились работы по обследованию технического состояния дороги по <адрес> в д. Крохово.

Заинтересованные лица МКУ «УДИБ», МКУ Управления благоустройством Пермского муниципального района, Гамовское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа <адрес> явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (п. 1). Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (п. 2).

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", которая определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 12 указанного Федерального закона, соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Статьи 3 и 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статья 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", относят содержание автомобильных дорог местного значения, а также обеспечение безопасности дорожного движения на них, к полномочиям органов местного самоуправления и расходным обязательствам муниципальных образований.

Согласно п. 9 статьи 5 и п.8 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а так же средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а так же организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния дорог утвержден приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно п. п. 2, 3, 6 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 288 оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации. Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог. При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится; приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги). По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги: устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.

Таким образом, из приведенных положений законодательства следует обязанность владельцев автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог содержать автомобильные дороги, и в целях безопасности дорожного движения, определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводить оценку технического состояния автомобильных дорог, не реже одного раза в год.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 2 Закона пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес> и о внесении изменения в <адрес> «О бюджетном процессе в <адрес>» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании нового муниципального образования Пермский муниципальный округ <адрес>».

Решением Думы Пермского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах правопреемства» установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ были сформированы органы местного самоуправления Пермского муниципального округа <адрес>, а так же функциональные и территориальные органы администрации Пермского муниципального округа <адрес>. Кроме того, изменен учредитель муниципальных учреждений ранее подведомственных сельским поселениям и Пермскому муниципальному району.

На основании решения Думы Пермского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении администрации Пермского муниципального округа <адрес> и утверждении Положения об администрации Пермского муниципального округа <адрес>» в соответствии со статьями 37, 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «Об образовании нового муниципального образования Пермский муниципальный округ <адрес>», статьями 32, 33 и 38 Устава Пермского муниципального округа <адрес>, Администрация Пермского муниципального округа <адрес> приступает к исполнению исполнительно-распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения на территории Пермского муниципального округа с ДД.ММ.ГГГГ.

Из Положения об администрации Пермского муниципального округа <адрес> следует, что Администрация Пермского муниципального округа <адрес> - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Пермского муниципального округа <адрес>, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами <адрес>.

Администрация является правопреемником администрации Пермского муниципального района <адрес>, администраций Бершетского сельского поселения, Гамовского сельского поселения, Двуреченского сельского поселения, Заболотского сельского поселения, Кондратовского сельского поселения, Кукуштанского сельского поселения, Култаевского сельского поселения, Лобановского сельского поселения, Пальниковского сельского поселения, Платошинского сельского поселения, Савинского сельского поселения, Сылвенского сельского поселения, Усть-Качкинского сельского поселения, Фроловского сельского поселения, Хохловского сельского поселения, Юговского сельского поселения, Юго-Камского сельского поселения (п. 1.7 Положения).

Администрация имеет в качестве подведомственных ей учреждений -муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, созданные Пермским муниципальным округом, функциональные и территориальные органы администрации, наделенные статусом юридических лиц, а также выполняет функции учредителя в отношении муниципальных организаций, находящихся в собственности Пермского муниципального округа (п. 1.11 Положения).

Администрация имеет полномочия по решению вопросов местного значения и полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес> (п. 3.1 Положения).

Функциональные органы и функциональные подразделения администрации создаются в целях реализации полномочий администрации, а также в целях обеспечения исполнения полномочий администрации и главы муниципального округа - главы администрации Пермского муниципального округа.

Территориальные органы администрации учреждаются в целях обеспечения управления территориями Пермского муниципального округа и осуществления на них исполнительно-распорядительных функций администрации (п. 4.4 Положения).

Администрация осуществляет функции муниципального заказчика для закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в пределах своей компетенции. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств бюджета Пермского муниципального округа (п. 7.4 Положения).

Администрация является главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств и имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством РФ (п. 7.5 Положения).

Территориальные органы администрации Пермского муниципального округа <адрес> с правами юридического лица в форме муниципального казенного учреждения учреждены решением Думы Пермского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О территориальных органах администрации Пермского муниципального округа <адрес>» (л.д. 212-225).

Из типового положения о территориальном органе администрации Пермского муниципального округа <адрес> следует, что Учредителем территориального органа администрации Пермского муниципального округа <адрес> является муниципальное образование «Пермский муниципальный округ <адрес>», полномочия и функции от имени учредителя осуществляет администрация Пермского муниципального округа <адрес> (п. 1.2 Положения).

Деятельность территориального органа финансируется за счет средств бюджета Пермского муниципального округа, выделяемых на основании бюджетной сметы (п. 1.11 Положения).

Территориальный орган на подведомственной территории в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет дорожную деятельность в отношении переданных в оперативное управление автомобильных дорог в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативно-технической документацией, за исключением ремонта автомобильных дорог в случае софинансирования расходов из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации с утвержденными программами (п. 3.1.7.1 Положения).

В ходе рассмотрения дела с учетом предоставленных документов и пояснения представителей ответчика установлено, что автомобильная дорога по адресу: <адрес>, Савинское сельское поселение, д. Крохово, <адрес>, с кадастровым номером №, расположенная на земельном участке с кадастровым номером №, находилась в собственности Савинского сельского поселения до ДД.ММ.ГГГГ, в последующем собственником данной дороги стала администрация Пермского муниципального округа, правопреемник Савинского сельского поселения.

Из предоставленной информации администрации Савинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что оценка технического состояния автомобильной дороги по <адрес> в д. Крохово не проводилась и в 2022 не запланирована (л.д.13).

Вместе с тем, в нарушение приведенных положений законодательства ответчиком- администрацией Пермского муниципального округа, являющимся собственником указанной в исковом заявлении автомобильной дороги, и органом, полномочным решать вопросы в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения, оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения до настоящего времени не проводилась, что в свою очередь нарушает право неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Предложенный административным истцом срок исполнения решения суда (до ДД.ММ.ГГГГ) является по мнению суда не достаточным, чтобы исполнить возложенную на ответчика обязанность. Суд, с учетом вех обстоятельств по делу, переходного периода у администрации Пермского муниципального округа, формирования бюджета, считает разумным срок выполнения заявленных требований до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию Пермского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести обследование, анализ информации о транспортно-эксплутационных характеристиках автомобильной дороги, а также оценку технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>, Савинское сельское поселение, д. Крохово, <адрес>, с кадастровым номером №.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательном виде составлено 14.04.2023.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья Пермского районного суда Е.В. Овчинникова

подлинник подшит

в гражданском деле №2а-95/2023

Пермского районного суда Пермского края

УИД 59RS0008-01-2022-004175-30