Дело №2а-864/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Покровск 12 декабря 2022 года

Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Аммосовой С.М., при секретаре Слепцовой О.И., с участием помощника прокурора Хангаласского района РС (Я) Шахурдиной С.Д., ответчика – представителя МР «Хангаласский улус» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Хангаласского района РС(Я) Попова А.В. в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «ЦРР –д/с № 33 «Чуораанчык» МР «Хангаласский улус», администрации МР «Хангаласский улус» о признании незаконным,

установил:

Заместитель прокурора Хангаласского района Попов А.В. обратился в суд с административным иском к Администрации МР «Хангаласский район» и МБДОУ «ЦРР-д/с «Чуораанчык» МР «Хангаласский улус» о признании незаконным бездействия по приведению в соответствие объекта защиты требованиям антитеррористической защищенности в части установки ограждения высотой не менее 2-х метров по периметру земельного участка на котором расположено здание МБДОУ «ЦРР-д/с «Чуораанчык» МР «Хангаласский улус», просит обязать обеспечить установку ограждения высотой не менее 2-х метров по периметру земельного участка, на котором расположено здание МБДОУ «ЦРР-д/с «Чуораанчык» МР Хангаласский улус по адресу РС(Я) по адресу: <...> в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу. При этом указывая, что прокуратурой Хангаласского района проведена проверка законодательства исполнения Администрацией МР «Хангаласский улус» законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности в образовательных организациях и было установлено, что МБДОУ «ЦРР-д/с «Чуораанчык» МР «Хангаласский улус» не обеспечена установкой ограждения по периметру высотой не менее 2-х метров, что нарушает права неопределенного круга лиц – несовершеннолетних граждан на территории образовательного учреждения на безопасность образовательного процесса.

Представитель ответчика заведующая д/с ФИО2 письменным ходатайством просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Шахурдина С.Д. исковые требования поддержала, просит возложить на ответчика обязанность устранить указанные нарушения в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика МР «Хангаласский улус» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, просит увеличить срок исполнения до 31 декабря 2027г. из-за невозможности исполнения за один бюджетный год в связи со значительными финансовыми затратами.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.6 ч. 1 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно положения ч.3.1 ст.5 ФЗ от 06.03.2006 №35-Ф3, юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п.«д» ст.11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г. (далее-Концепция), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические, которые предусматривают разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму (п.п.«е» п.21 Концепции).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территории), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации. Пунктами 5, 6 приложения к Требованиям установлено, что ограждение подразделяется на основное и дополнительное. Основное ограждение должно иметь полотно ограждения высотой не менее 2 метров.

В понимании ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму», образовательные учреждения Хангаласского района относятся к местам с массовым пребыванием людей.

На основании п.1 ч.13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии со ст. 28 ФЗ от 29 декабря 2012г. № 273 –ФЗ «Об образовании в РФ» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством РФ и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально- техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.Согласно п.3 ч.1 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует из п.5 ст. 9 ФЗ № 273 «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В п.11 ч.1 ст. 15 ФЗ от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закреплено, что к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п.11 ст. 5 Устава МР «Хангаласский улус», принятого решением районного совета депутатов от 11.09.2007 № 53 к вопросам местного значения муниципального образования относится: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта РФ), создание условий осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Устава в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального образования обладают следующим полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п.2.2.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 собственная территория по периметру ограждается забором.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Как установлено в судебном заседании, учредителем Муниципального бюджетного образовательного учреждения МБДОУ «ЦРР-д/с «Чуораанчык» МР «Хангаласский улус» является Администрация МР «Хангаласский улус», что также подтверждается Уставом от 13 ноября 2014 г.

Судом установлено, что 23 октября 2019г. комиссией по обследованию и категорированию объекта (территории), сформированной в порядке п. 8 Требований проведено обследование и категорирование объекта антитеррористической защиты МБДОУ «ЦРР-д/с «Чуораанчык» МР «Хангаласский улус» по адресу: <...>, по результатам которого присвоена 3 категория опасности, согласно пп.«е» п.11 Требований определен перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта: провести уточнение документов по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов, провести не менее одной объектовой тренировки с работниками и обучающимися, уточнить должностные инструкции по проведению периодического обхода и осмотра здания (территории), обеспечить защиту служебной информации содержащейся в паспорте безопасности, обеспечить ограждением по периметру высотой не менее 2-х метров.

Проверкой установлено, что МБДОУ «ЦРР-д/с «Чуораанчык» МР «Хангаласский улус» не обеспечена ограждением по периметру высотой не менее 2-х метров.

По результатам проверки прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму от 07.11.2022г.

В соответствии с частью 3 статьи 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Ответчикам были разъяснены судом последствия признания иска, а также учитывая что признание ответчиком иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, совершено ответчиками добровольно.

Административный иск подлежит удовлетворению.

Учитывая положения ст.187 КАС РФ, объем планируемых работ и бюджетного финансирования, суд находит разумным для исполнения обязанности обеспечить установку ограждения в срок до 31 декабря 2027г.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Хангаласского района РС(Я) Попова А.В. в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «ЦРР-д/с «Чуораанчык» МР «Хангаласский улус», администрации МР «Хангаласский улус» о признании незаконным бездействия, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МР «Хангаласский улус», МБДОУ «ЦРР –д/с «Чуораанчык» МР «Хангаласский улус» по приведению в соответствие объекта защиты требованиям антитеррористической защищенности в части установки ограждения высотой не менее 2-х метров.

Возложить на администрацию МР «Хангаласский улус», МБДОУ «ЦРР-д/с «Чуораанчык» обеспечить установку ограждения высотой не менее 2-х метров по периметру земельного участка на котором расположено здание МБДОУ «ЦРР-д/с «Чуораанчык» МР «Хангаласский улус» по адресу: РС (Я), <...>, в срок до 31 декабря 2027г.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

ФИО7

Решение изготовлено в окончательной форме 13 декабря 2022г.

С подлинным ВЕРНО:

Судья С.М. Аммосова