№2а-1845/2023

УИД: 27RS0007-01-2023-001206-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2023 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Фадеевой Е.А.,

при секретаре Черновой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония (№) Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ямало-Ненецкому автономному округу, Федеральной службе исполнения наказаний о взыскании компенсации за нарушения условия содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, ФСИН России, ссылаясь на то, что в период отбывания наказания с 2005 года по 2021 год ежегодно несвоевременно выдавала средства личной гигиен: мыло туалетное, туалетную бумагу, одноразовые станки, зубную щетку. Задержки были от 2 месяцев до 6-9 месяцев год. Теплые вещи начали выдавать только с 2009 года: варежки, рукавицы, а с 2011 года начали выдавать утепленные штаны, свитер получил только в 2015 году, валенки ни разу не получил, тем самым нарушал форму одежды, одевался не по сезону, сильно замерзал. О нарушении прав узнал от сокамерника ФИО2 в декабре 2022 года. Из ответа Уполномоченного по правам человека узнал о решении суда, вынесенном по иску ФИО2, которым подтверждается нарушение и его прав в связи с невыдачей средств личной гигиены и средств вещевого довольствия. Просит взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в сумме 10000 руб. и моральную компенсацию в сумме 100000 руб. за перенесенные страдания от холода и возможности следить за своей гигиеной.

Определением от (дата) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ямало-(адрес).

Стороны, заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, не явились и своих представителей не направили, истец, представитель ответчика ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу просили о рассмотрении дела в его отсутствие. Поскольку явка лиц, участвующих в деле обязательной судом не признана дело было рассмотрено в их отсутствие на основании ч.6 ст.226 КАС РФ.

Из письменных возражений представителя административного ответчика ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО ФИО3, действующего по должности следует, что ФИО1 первоначально прибыл в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу (дата), убыл для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по (адрес) (дата). Вещевое довольствие в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО поступает по разнарядке, централизованно, в соответствии с государственными контрактами заключенными УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу. Невыдача осужденным средств личной гигиены осужденным обусловлена отсутствием на складе учреждения. Обеспечение мылом хозяйственным и гигиеническими наборами осуществляется централизованно, т.е. поставляется из УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу. Заявки на потребность необходимого количества направлялись в УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу. В ходе проверок журналов «учета жалоб и обращений граждан и осужденных ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу», «приема осужденных по личным вопросам ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу», жалоб и обращений от осужденного ФИО1 в период содержания в учреждении по вопросам не обеспечения средствами личной гигиены, мылом хозяйственным, а также в необеспечении вещевым довольствием в канцелярии ИУ не зарегистрировано. К администрации учреждения по данным вопросам не обращались. Исходя из вышеизложенного требования осужденного к ПЛС ФИО1 не обоснованы и не подлежат удовлетворению. Ходатайствовал о применении срока исковой давности для обращения с административным иском в суд, в иске просит отказать.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения (п.13 Постановления).

Согласно п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от (дата) (№) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» лишенные свободы лица вправе оспорить по правилам КАС РФ действия (бездействие), решения либо иные акты органов или учреждений, должностных лиц, которые нарушают или могут нарушить условия содержания при исполнении названных процессуальных решений (главы 21, 22 КАС РФ).

Федеральным законом от (дата) №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в КАС РФ внесены изменения, в частности дополнен статьей 227.1 КАС РФ, согласно которой лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В силу статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от (дата) №ФЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Согласно частям 1 и 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Как следует из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от (дата) (№) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, определяя правовое положение осужденных, устанавливает обязанность администрации исправительного учреждения обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 4 статьи 82).

Статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы. Согласно части 2 указанной статьи осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий.

В соответствии с частью 3 статьи 99 данного Кодекса минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации, а нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения, в том числе средств личной гигиены осужденных к лишению свободы, утверждены постановлением Правительства РФ от (дата) (№).

Согласно нормам вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, утвержденных Приказом Минюста России от (дата) (№), на одного человека положено обеспечение головным убором зимним - 1 штука со сроком носки 3 года, головной убор летний - 1 штука на 3 года, куртка утепленная - 1 штука на 3 года, костюм - 2 комплекта на 3 года, сорочка верхняя - 2 штуки на 2 года шесть месяцев, свитер трикотажный - 1 штука на 3 года, белье нательное 2 комплекта на 3 года, белье нательное теплое - 2 комплекта на 3 года, майка - 3 штуки на 2 года, трусы - 2 штуки на 1 год, носки хлопчатобумажные - 4 пары на 1 год, носки полушерстяные - 2 пары на 1 год, брюки утепленные - 1 штука на 3 года, рукавицы утепленные - 1 пара на 1 год, ботинки комбинированные - 1 пара на 3 года, сапоги мужские комбинированные зимние - 1 пара на 2 года 6 месяцев, полуботинки летние - 1 пара на 2 года, тапочки - 1 пара на 3 года, пантолеты литьевые - 1 пара на 3 года. Согласно нормам материально-бытового обеспечения на одного человека (мужчину) положено обеспечение: хозяйственное мыло 200 гр., Туалетное мыло – 50 гр., Зубная паста (порошок) 30 гр., зубная щетка (на 6 месяцев) 1 шт., одноразовая бритва – 6 шт., средства личной гигиены - туалетная бумага 25 метров

Согласно Приложению (№) к Приказу (№), отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности.

Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, определен Приложением (№) к Приказу (№). Согласно данному порядку, выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету (пункт 2).

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО4 в период отбывания наказания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу с (дата) по (дата) не был обеспечен вещевым имуществом и средствами личной гигиены в полном объеме, что подтверждается справкой ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу о предоставлении информации от (дата) (№)/ТО/3/8-4 и раздаточными ведомостями. Указанное свидетельствует о нарушении прав ФИО1 на надлежащее материально-бытовое обеспечение.

Между тем, проверяя соблюдение истцом срока предъявления административного иска в суд, и оценивая довод ответчика о его пропуске, суд приходит к следующему.

Статьей 219 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом, как следует из разъяснений, содержащихся в п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от (дата) (№) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Из материала дела следует, что период нахождения истца ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО окончен (дата), при этом из материалов дела следует, что о предполагаемом нарушении своих прав заявителю было достоверно известно, как в период отбывания наказания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, так и после убытия из него.

С административным иском ФИО1 обратился (дата), то есть спустя более двух лет со дня окончания периода, в течение которого он непрерывно содержался в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО.

Указанное свидетельствует о пропуске административным истцом срока на обращение в суд, установленного главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Суд отвергает доводы административного истца об осведомленности нарушения его прав в связи с получением решения Железнодорожного районного суда (адрес) от (дата) по административному делу по иску ФИО2 по аналогичным доводам административного искового заявления в декабре 2022 года, поскольку ФИО1 участником спорных правоотношений не являлся. Более того, апелляционным определением (адрес)вого суда решение Железнодорожного районного суда (адрес) по делу (№)а-3764/2022 отменено, в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказано.

Применительно к обстоятельствам дела, обращение ФИО1 к уполномоченному по правам человека с заявлением о нарушении своих прав, о соблюдении им срока на обращение в суд не свидетельствует, поскольку это обращение было подано только (дата), то есть за пределами установленного законом срока обращения в суд за защитой своего права.

Иных доказательств уважительности причин пропуска указанного срока, а также обстоятельств объективно препятствующих своевременному обращению в суд за защитой нарушенных прав, несмотря на возложенную на него законом обязанность, административным истцом не представлено, что в соответствии с ч.8 ст.219 КАС РФ является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония (№) Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ямало-Ненецкому автономному округу, Федеральной службе исполнения наказаний о взыскании компенсации за нарушения условия содержания в исправительном учреждении отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в (адрес)вой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Фадеева

Решение суда в окончательной форме принято (дата)