Решение по делу № 2А-112/2022 от 30.08.2022 | Ягоднинский районный суд (Магаданская область)

Дело № 2а-112/2022

49RS0009-01-2022-000289-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Ягодное 30 августа 2022 года

Ягоднинский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Кошкиной А.А., при секретаре судебного заседания Мустапаевой О.А, с участием помощника прокурора Ягоднинского района Валитова Р.Ш., рассмотрел в открытом судебном заседании в поселке Ягодное в помещении Ягоднинского районного суда Магаданской области административное исковое заявление прокурора Ягоднинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского городского округа о признании незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по приведению дорожных покрытий проезжих частей улиц поселка Ягодное в соответствии с ГОСТ 50597-2017 и обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Ягоднинского района Магаданской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка проведена проверка исполнения требований законодательства о надлежащем содержании автомобильныхдорог.

В силу пункта 1 статьи 12 статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с пунктами 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона №257-ФЗ). Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ).

Разделом 2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ 50597-2017) установлено, что требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (пункт 4.2 ГОСТа).

В соответствии с подпунктом 5.2.4. ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, все повреждения дорожного покрытия должны устранятся в сроки определенные Таблицей 5.3 ГОСТа – «Размеры дефектов покрытия и сроки их устранения».

Предельные размеры отдельных повреждений (выбоин, просадок, проломов) не должны превышать по длине 15 см, по глубине 5 см и по площади 0,06 м2 (Таблица 5.3).

Сроки устранения повреждений дорожного покрытия зависят от категории дорог и группы улиц, дороги в п. Ягодное, подлежащие ремонтным работам относятся к V категории дорог местного значения - срок устранения дефектов 20 суток.

В соответствии с подпунктом 2.1.6. Положения об Управлении жилищно-коммунальным хозяйством администрации Ягоднинского городского округа (далее – УЖКХ, Управление) утвержденного Собранием представителей от 28.02.2017 № 178 к основным задачам Управления отнесено развитие и улучшение качества дорожной и уличной сети местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Так же в соответствии с подпунктом 2.2.17. одной из основных функций Управления является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог в границах образования.

Требования законодательства в отношении дорог находящихся на балансе УЖКХ в поселке Ягодное, не исполняются.

Проведенной прокуратурой района проверкой совместно с Врио начальника ОГИБДД Отд МВД России по Ягоднинскому району установлено, что состояние участка улично-дорожной сети в п. Ягодное и дорожное полотно не соответствует ГОСТу. С учетом уточнений установлены следующие нарушения:

1) по ул. Ленина от дома №74(здание Роспотребнадзора) по всей ширине проезжей части шириной 8 м. и длиной 100м. выбоины площадью 800 квадратных метров;

2) ул. Ленина напротив дома № 50 (офис ООО «Статус») просадка проезжей части (яма) длиной 1,10м, глубиной 11см.

3) ул. Ленина напротив дома № 48 просадка проезжей части (яма) длиной 1,5м, глубиной 8см.

4) ул. Ленина напротив на углу дома № 35 просадка проезжей части (яма) длиной 1,45м, глубиной 13,5см.

5) на нерегулируемом перекрестке ул. Ленина дома № 35 и ул. Спортивной дом №4 просадка проезжей части (яма) длиной 1,45м, глубиной 9,5см.

6) ул. Ленина напротив дома № 40 просадка проезжей части (яма) длиной 2м, глубиной 8,5см.

7) ул. Ленина напротив дома № 40 просадка проезжей части (яма) длиной 1 м, глубиной 7см.

8) ул. Ленина напротив на примыкании заезда во двор домов № 40 и 36 просадка проезжей части (яма) длиной площадью 3 квадратных метра, глубиной 10см.

9) ул. Ленина напротив дома № 36 просадка проезжей части две (ямы) последовательно длиной 1м, глубиной 9см., длиной 1,1м глубиной 7см.

10) Кольцевая развязка улиц Спортивная, Металлистов, Строителей просадка проезжей части (яма) длиной 1,2м, глубиной 7,5см.

11) ул. Строителей напротив угла дома № 3 просадка проезжей части (яма) длиной 1м, глубиной 10,5см.

12) ул. Строителей напротив угла дома № 3 просадка проезжей части (яма) длиной 1м, глубиной 9,5см.

13) ул. Строителей напротив угла дома № 3 просадка проезжей части (яма) длиной 0,16м, глубиной 11см.

14) ул. Строителей напротив автобусной остановки Дарума напротив дома №3 просадка проезжей части (яма) длиной 0,16м, глубиной 8,5см.

15) ул. Строителей на примыкании заезда в спорткомплекс Дарума напротив дома № 3 просадка проезжей части (яма) длиной 1,2м, глубиной 10,5см.

16) ул. Металлистов от дома № 8 к станции «Весовая» примыкание с ФАД Р504 Якутск-Магадан 1501 км по всей ширине проезжей части шириной 8 м. и длиной 320м. выбоины площадью 2560 квадратных метров;

17) ул. Металлистов напротив дома № 11 просадка проезжей части (яма) длиной 1,05м, глубиной 11см.

18) ул. Металлистов напротив примыкания к улице Складская просадка проезжей части (яма) длиной 1м, глубиной 8,5см.

19) ул. Металлистов напротив примыкания к улице Складская просадка проезжей части (яма) длиной 0,161м, глубиной 6,5см.

20) ул. Ленина у дома №1/2 просадка проезжей части (яма) длиной 1,5м, глубиной 7см.

21) ул. Ленина у дома №1/2 просадка проезжей части (яма) площадью 9 квадратных метров, глубиной 7,5см.

22) ул. Ленина у дома №4 (центральная аптека) просадка проезжей части (яма) длиной 1м, глубиной 8,5см.

23) ул. Ленина у дома №4 напротив входа в аптеку просадка проезжей части (яма) длиной 3м, глубиной 7см.

24) ул. Ленина у дома №4 напротив входа в аптеку просадка проезжей части (яма) длиной 1м, глубиной 6см.

25) ул. Транспортная на углу дома №12 напротив детской площадки просадка проезжей части (яма) длиной 1м, глубиной 10,5см.

26) ул. Транспортная на заезде во двор между домами №12 и 15 у детской площадки просадка проезжей части (яма) длиной 0,30м, глубиной более 15см.

27) ул. Транспортная на углу дома №10 (между домами №15 и №10) просадка проезжей части (яма) длиной 1м, глубиной 10,5см.

28) ул. Транспортная на углу дома №12 (у входа в офис Магаданэнерго) просадка проезжей части (яма) длиной 2м, глубиной 12,5см.

29) ул. Транспортная на углу дома №13 просадка проезжей части (яма) длиной 3м, глубиной 11см.

30) ул. Транспортная между домами №13 и домом №1 ул. Квартал 60 лет СССР напротив магазина Самара просадка проезжей части (яма) длиной 12м, площадью 48 квадратных метров.

31) ул. Транспортная между домами №13 и домом №1 ул. Квартал 60 лет СССР напротив магазина «Автозапчасти» просадка проезжей части в виде ям последовательно длиной 3м, площадью 9 квадратных метров, длиной 5м, площадью 20 квадратных метров, длиной 4м, площадью 20 квадратных метров, длиной 6м, площадью 24 квадратных метра.

32) ул. Квартал 60 лет СССР вдоль дома №1 от подъезда №6 в сторону крыльца офиса районной прокуратуры (наружная сторона дома) просадка проезжей части 4 ямы располагаются последовательно длиной 3м, площадью 6 квадратных метров каждая.

33) ул. Квартал 60 лет СССР вдоль дома №1 от подъезда №1 в сторону подъезда №2 (со двора дома) просадка проезжей части 4 ямы располагаются последовательно длиной 4м, площадью глубиной 9,5см., длиной 1м, глубиной 7см, длиной 2м, глубиной 8см, длиной 3м, глубиной 10см.

34) ул. Квартал 60 лет СССР вдоль дома №1 напротив подъезда №3 просадка проезжей части шириной 4м, длиной 2м, глубиной 12см.

35) ул. Пушкинская д.4 на углу со стороны аптеки просадка (яма) длиной 4 м., глубина на покрытии проезжей части дороги 9см.

36) проулок между ул. Пушкинская д.4 и Ленина д.4 просадка (яма) длиной 1м., глубина на покрытии проезжей части дороги 9,5см.

37) проулок между ул. Пушкинская д.4 и Ленина д.4 просадка (яма) длиной 1,5м., глубина на покрытии проезжей части дороги 11,5см.

38) ул. Пушкинская д.4 на углу со стороны аптеки просадка (яма) длиной 8м., шириной 4м площадь 32 квадратных метра.

39) ул. Пушкинская д.20 на углу со стороны магазина «Салют» просадка (яма) длиной 9м., шириной 4м площадь 36 квадратных метров.

40) ул. Пушкинская д.20 в сторону примыкания с ФАД Р 504 Якутск – Магадан просадки ( ямы) длиной 200 м., шириной 6 м.

На основании изложенного, в соответствии со статьей39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации 9далее – КАС РФ), истец просит признать незаконным бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского городского округа в сфере безопасности дорожного движения по устранению нарушений требований статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», нарушающее интересы неопределенного круга лиц, и выразившееся в непринятии мер по приведению дорожного покрытия проезжих частей улиц поселка Ягодное указанные выше в соответствии с требованиями в соответствии с требованиями ГОСТа 50597-2017, Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского городского округа привести покрытие проезжих частей автомобильных дорог поселка Ягодное указанные выше в соответствии с требованиями ГОСТа 50597-2017, путем устранения просадок, ям, иных повреждений затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, а именно в срок до 1.10.2022 года.

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить с учетом сделанных уточнений.

Представитель ответчика УЖКХ в предыдущих судебных заседаниях исковые требования не признала. Пояснила, что УЖКХ 12 августа 2021 года заключен муниципальный контракт №57ЭК-2021, в соответствии с которым предусмотрено выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «капитальный ремонт улично-дорожной сети п. Ягодное» сроком до 31 октября 2024 года. На основании проектной документации, имеющейся обзорной карте района работ выполнение строительно-монтажных работ предусмотрено по улице Ленина протяженностью 1093 метра, улице Металлистов – 551 метр, улице Спортивная – 376 метров, улице Строителей – 883 метра, в связи с чем полагала, что в действиях ответчика не имеется бездействий по приведению дорожного покрытия проезжих частей в поселке Ягодное в надлежащее состояние.

Выслушав пояснения помощника прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно статье3Федерального закона №257-ФЗ поддорожнойдеятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильныхдорог.

Автомобильнойдорогойявляется объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильнойдорогии расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожноеполотно,дорожноепокрытиеи подобные элементы) идорожныесооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитныедорожныесооружения, искусственныедорожныесооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильныхдорог.

На основании пункта 12 статьи3Федерального закона №257-ФЗ под содержанием автомобильнойдорогипредусматривается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильнойдороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасностидорожногодвижения.

В силу статьи13Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильныхдороги осуществлениядорожнойдеятельности относится осуществлениедорожнойдеятельности в отношении автомобильныхдорогместного значения.

Частью 1 статьи34Федерального закона №257-ФЗ установлено, чтодорожнаядеятельность в отношении автомобильныхдорогместного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Исходя из положений пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относитсядорожнаядеятельность в отношении автомобильныхдорогместного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильныхдороги осуществлениядорожнойдеятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей17Федерального закона №257-ФЗ установлено, что содержание автомобильныхдорогосуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильныхдорог, а также организациидорожногодвижения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильнымдорогами безопасных условий такого движения.

На основании части 1 статьи18Федерального закона №257-ФЗ ремонт автомобильныхдорогосуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильнымдорогами безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильныхдорогв соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Исходя из положений части 1 статьи12Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержаниедорогна территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасностьдорожногодвижения. Соответствие состояниядорогтехническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасностидорожногодвижения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованийдорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильныхдорогобщего пользования, улиц идороггородов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасностидорожногодвижения, методам их контроля, а также предельные срокиприведенияэксплуатационного состояниядороги улиц в соответствие его требованиям установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТом 50597-2017.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасностидорожногодвижения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, чтопокрытиепроезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более, площадью равной или более 0,06 м.кв. (таблица 5.3 ГОСТ 50597-2017).

В соответствии с подпунктом 2.1.6. Положения УЖКХ утвержденного Собранием представителей от 28 февраля 2017 года №178 к основным задачам Управления отнесено развитие и улучшение качества дорожной и уличной сети местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. Подпунктом 2.2.17. определено, что одной из основных функций Управления является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог в границах образования.

Таким образом, названными нормативными актами на УЖКХ возложено осуществлениедорожнойдеятельности надорогахместного значения в границах городского округа, содержание автомобильныхдорог, решение вопросов по организации и обеспечению безопасностидорожногодвижения.

В соответствии с распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа от 3 апреля 2017 года №59 на праве оперативного управления за УЖКХ закреплено следующее недвижимое: улицы в жилой застройки (Спортивная, Пионерская, Ленина, Пушкинская); улицы и дороги общепоселкового значения по улице Металлистов; пешеходный переход улиц Школьная – Пушкинская). На основании выписок из ЕГРН правообладателем указанных объектов является УЖКХ.

Как следует из ответа администрации Ягоднинского городского округа улица Транспортная в поселке Ягодное по всей своей протяженности примыкает к дороге федерального значения «Колыма», своей уличной дорожной сети не имеет, к домам прилегают придомовые и дворовые территории. Улица Квартал 60 лет СССР состоит из одного дома с прилегающими домовыми территориями, граничат с улицей Транспортная и также не имеет своей уличной дорожной сети.

Таким образом, названными выше нормативными актами на УЖКХ возложена обязанность по организации обустройства автомобильных дорог в границах всего муниципального образования, в том числе в части капитального ремонта и ремонта дворовых территорий, проездов к дворовым территориям, а также осуществлениедорожнойдеятельности надорогахместного значения в границах городского округа, содержание автомобильныхдорог, решение вопросов по организации и обеспечению безопасностидорожногодвижения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ягоднинского района Магаданской области с привлечением сотрудника ОГИБДД Отд МВД России по Ягоднинскому району проведена проверка исполнения требований законодательстваобезопасностидорожногодвижения в части содержания автомобильныхдорогобщего пользования, в ходе которой проведен осмотр технического состояниядорожногополотна улиц поселка Ягодное. По результатам осмотра составлены акты выявленных недостатков с приложением фототаблиц.

В соответствии с актом от 20 июня 2022 года выявлены следующие недостатки: