Дело № 2а-4016/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

[ДД.ММ.ГГГГ] [Адрес]

Автозаводский районный суд г. Н. Новгорода в составе председательствующего судьи Полякова М.Г., при секретаре судебного заседания Хитиной Т.М., в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к отделу полиции [Номер] УМВД России по [Адрес], начальнику отдела полиции [Номер] УМВД России по [Адрес] [ФИО 1], УМВД России по [Адрес], ГУ МВД России по [Адрес] о признании действий (бездействий) должностных лиц отдела полиции [Номер] УМВД России по [Адрес] незаконными при осуществлении административного надзора в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, которое мотивировано следующим. [ДД.ММ.ГГГГ] ФИО1, действуя через своего представителя по доверенности – ФИО2, направил в ОП [Номер] УМВД России по [Адрес] через интернет-приемную ГУ МВД России по [Адрес] уведомление об изменении своего места постоянного пребывания с [Адрес] на [Адрес] Данным уведомлением ФИО1 не просил разрешений на краткосрочный выезд и (или) на нахождение вне пределов жилого помещения в ночное время. Однако, начальник отдела полиции [Номер] УМВД России по [Адрес] [ФИО 1] принял решение о запрете изменения места проживания, места постоянного пребывания и (или) фактического нахождения.

На основании изложенного ФИО1 просит: признать действия начальника отдела полиции [Номер] УМВД России по [Адрес] [ФИО 1] при принятии решения об отказе в выезде и изменении места постоянного пребывания ФИО1, при рассмотрении уведомления ФИО1 от [ДД.ММ.ГГГГ] незаконным; обязать ответчика устранить допущенные нарушения путем направления представителю ФИО1 по доверенности – ФИО2 на электронную почту письменного ответа, в котором должно быть указано о рассмотрении и принятии к сведению уведомления ФИО1 об изменении места постоянного пребывания с [Адрес] на [Адрес] с возможным разъяснением обязанности ФИО1 о необходимости вста ть на административный учет, в соответствии с требованиями ФЗ от 06.04.2011 № 64-ФЗ, в случае возвращения на постоянное место пребывания на территории РФ; в отношении должностных лиц отдела полиции [Номер] УМВД России по [Адрес] вынести частное определение о недопустимости незаконных действий при осуществлении административного надзора за поднадзорными лицами.

Административный истец ФИО1, административные ответчики и их представители в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 по средствам видеоконференц-связи административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, дав оценку всем имеющимся доказательствам, считая их достаточными для рассмотрения дела по существу, и установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 8, 9 и 11 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-[Номер] УФСИН России по [Адрес] по приговору [Адрес] городского суда [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ], которым он осужден по п. «в» ч. 3 ст. 132 УК РФ к 12 годам лишения свободы ([ ... ]

Решением [Адрес] районного суда [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] в отношении ФИО1, с учетом того, что преступление совершено против половой неприкосновенности и половой свободы [ ... ], установлен административный надзор сроком на 8 лет, исчисляемый со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания. В течении срока административного надзора установлены следующие административные ограничения:

- обязательная явка два раза в месяц в орган внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

- запрещение пребывание вне жилого помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, или иного помещения, пригодного для постоянного проживания и (или) по адресу которого поднадзорное лицо подлежит постановке на учет в органе внутренних дел, в промежуток времени с 22 до 6 часов по местному времени (ночное время);

- запрет выезда за переделы территории [Адрес], а в случае перемены места жительства на другой субъект РФ – за пределы территории этого субъекта РФ по избранному месту жительства;

- запрещение пребывания в организациях и учреждениях для детей, а также в местах отдыха для детей [ ... ]

[ДД.ММ.ГГГГ] ФИО1 освобожден по отбытию наказания, убыл для проживания в жилом помещении по адресу: [Адрес] и [ДД.ММ.ГГГГ] встал на учет в отделе полиции [Номер] УМВД России по [Адрес]. После освобождения из мест лишения свободы и установления административного надзора ФИО1 в [ДД.ММ.ГГГГ] и [ДД.ММ.ГГГГ] совершил административные правонарушения против порядка управления, выразившиеся в несоблюдении административных ограничений и невыполнении обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре, в связи с чем, решением [Адрес] районного суда [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] ранее установленные административные ограничения дополнены обязанностью явки три раза в месяц в орган внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации [ ... ]

[ДД.ММ.ГГГГ] ФИО1 поставлен на профилактический учет с ведением дела административного надзора в отделе полиции [Номер] УМВД России по [Адрес], утвержден график прибытия поднадзорного лица на регистрацию, при этом местом жительства указано: лесной массив в районе [Адрес] [ ... ]

[ДД.ММ.ГГГГ] ФИО1 направил в ОП [Номер] УМВД России по [Адрес] уведомление о намерении изменить после [ДД.ММ.ГГГГ] место своего постоянного пребывания, переехав в [Адрес] [ ... ]

По результатам рассмотрения данного уведомления, начальником отдела полиции [Номер] УМВД России по [Адрес] [ФИО 1] отказано в выезде в [Адрес] [ ... ]

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее ФЗ № 64), административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Административное ограничение не является наказанием за совершение преступления и (или) правонарушения, а представляет собой меру, направленную на предотвращение повторного совершения преступлений и (или) иных правонарушений лицами, имеющими судимость за определенные виды преступлений, предусмотренные Законом, посредством осуществления административного надзора.

В силу ч. 2.1 ст. 3 ФЗ № 64, административный надзор устанавливается судом в отношении лица, совершившего в возрасте старше восемнадцати лет преступление против половой неприкосновенности [ ... ], не достигшего четырнадцатилетнего возраста, и страдающего расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости, независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи. Порядок установления и прекращения административного надзора в отношении указанного лица осуществляется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 11 ФЗ № 64, поднадзорное лицо обязано уведомить орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения о перемене места жительства, пребывания или фактического нахождения не позднее чем за три рабочих дня до его перемены, а также в течение трех рабочих дней - о возвращении к месту жительства, пребывания или фактического нахождения, если поднадзорное лицо отсутствовало по исключительным личным обстоятельствам, предусмотренным частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона;

На основании ч. 3 ст. 12 ФЗ № 64, орган внутренних дел дает разрешение поднадзорному лицу, в отношении которого установлены административные ограничения, предусмотренные пунктами 3, 4 и 5 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи со следующими исключительными личными обстоятельствами:

1) смерть или угрожающая жизни тяжелая болезнь близкого родственника;

2) необходимость получения поднадзорным лицом медицинской помощи, а также прохождения лечения в учреждениях органов здравоохранения, если эти помощь и лечение не могут быть получены по месту жительства или пребывания поднадзорного лица либо в установленных судом пределах территории;

3) невозможность дальнейшего проживания поднадзорного лица по месту жительства, пребывания или фактического нахождения в связи со стихийным бедствием или иными чрезвычайными обстоятельствами;

4) прохождение поднадзорным лицом обучения за установленными судом пределами территории;

5) необходимость прохождения вступительных испытаний при приеме в образовательную организацию;

6) необходимость решения следующих вопросов при трудоустройстве:

а) явка в органы службы занятости населения для регистрации и дальнейшего взаимодействия с этими органами в целях поиска подходящей работы либо регистрации в качестве безработного, если в установленных судом пределах территории отсутствуют соответствующие органы службы занятости населения;

б) прохождение предварительного собеседования;

в) прохождение обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования), необходимого для заключения трудового договора, если этот осмотр (обследование) не может быть пройден в установленных судом пределах территории;

г) заключение трудового договора;

д) заключение договора гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг;

е) государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, получение лицензии на осуществление определенного вида деятельности.

В целях реализации ФЗ № 64, приказом МВД России от 08.07.2011 № 818 утвержден Порядок осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (далее - Порядок). Согласно пункту 6.6 Порядка начальник территориального органа внутренних дел, организуя мероприятия по осуществлению административного надзора, вправе дать разрешение при поступлении уведомления от поднадзорного лица на его пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом его жительства (пребывания), на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, установленными частью 3 статьи 12 ФЗ № 64.

Таким образом, из системного толкования ФЗ № 64 и Приказа МВД России от 08.07.2011 № 818 "О Порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", следует, что начальник территориального органа внутренних дел вправе дать разрешение (отказать) поднадзорному лицу при выезде за пределы РФ, в противном случае орган внутренних дел будет лишен возможности предупреждения совершения поднадзорными лицами преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Отказ в выдаче соответствующего разрешения, совершенный в соответствии с положениями ФЗ № 64 и Приказа МВД России от 08.07.2011 № 818 "О Порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", при отсутствии исключительных личных обстоятельств, не влечет нарушения прав административного истца.

Доказательств, свидетельствующих о нарушении реальных прав и законных интересов административного истца, не представлено, указанное свидетельствует о том, что права административного истца не нарушены, административным истцом доказательств обратного не приведено, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании действий начальника отдела полиции [Номер] УМВД России по [Адрес] [ФИО 1] при принятии решения об отказе в выезде и изменении места постоянного пребывания ФИО1, при рассмотрении уведомления ФИО1 от [ДД.ММ.ГГГГ] незаконным; обязании ответчика устранить допущенные нарушения путем направления представителю ФИО1 по доверенности – ФИО2 на электронную почту письменного ответа, в котором должно быть указано о рассмотрении и принятии к сведению уведомления ФИО1 об изменении места постоянного пребывания с [Адрес] на [Адрес], с возможным разъяснением обязанности ФИО1 о необходимости встать на административный учет, в соответствии с требованиями ФЗ от 06.04.2011 № 64-ФЗ, в случае возвращения на постоянное место пребывания на территории РФ; вынесении частного определения о недопустимости незаконных действий при осуществлении административного надзора за поднадзорными лицами в отношении должностных лиц отдела полиции [Номер] УМВД России по [Адрес] - отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд города Нижнего Новгорода в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Г. Поляков