УИД 77RS0027-02-2023-003397-97
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июля 2023 года адрес
Тверской районный суд адрес в составе:
председательствующего судьи Стеклиева А.В.,
при секретаре фио, с участием:
представителя административного истца фио,
представителя административного ответчика фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-0692/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, Отделу ученых степеней Департамента аттестаций научных и научно-педагогических работников Минобрнауки России об отмене приказа от 15.12.2022 о лишении ученой степени кандидата наук, обязании совершить действия,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском об отмене приказа Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 15.12.2022 № 1773/нк о лишении ученой степени кандидата наук, обязании устранить допущенные нарушения.
В обоснование требований административный истец ссылался на нарушение Минобрнауки России предусмотренного пунктом 76 Положения о порядке присуждения ученых степеней 6 месячного срока для принятия решения по рассмотрению заявления о лишении, со дня поступления в Министерство документов и материалов, предусмотренных пунктом 70 (2) Положения.
В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении заявленных требований настаивала.
Представитель административного ответчика Минобрнауки России фио в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по доводам письменных возражений.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" ученые степени кандидата наук, доктора наук присуждаются в Российской Федерации в рамках государственной системы аттестации научных и научно-педагогических работников по научным специальностям в соответствии с номенклатурой, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности. Указанная номенклатура является обязательной для всех ученых степеней, присуждаемых в рамках государственной системы научной аттестации.
Пунктом 2.1 статьи 4 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" установлено, что порядок присуждения ученых степеней, включая критерии, которым должны отвечать диссертации на соискание ученых степеней, порядок представления, защиты диссертаций на соискание ученых степеней, порядок лишения, восстановления ученых степеней, рассмотрения апелляций, порядок рассмотрения Высшей аттестационной комиссией при федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности (далее - Высшая аттестационная комиссия), диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, диссертаций на соискание ученой степени доктора наук и аттестационных дел устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела, фио P.A. 26.12.2011 защитил диссертацию на соискание ученой степени кандидата технических наук в диссертационном совете Д 212.052.02, созданном на базе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Дагестанский государственный технический университет» на тему: «Математическое моделирование процессов регулирования движения транспортных потоков в мегаполисах» по научной специальности 05.13.18 - «Математическое моделирование, численные методы и комплексы программ».
21.12.2021 в Минобрнауки России от ФИО2, фио, фио поступило коллективное заявление о лишении фио P.A. ученой степени кандидата технических наук.
Основанием для подачи заявления о лишении ученой степени послужило наличие в диссертации фио P.A. заимствований, использованных без ссылки автора на источник заимствования, что является нарушением требований, установленных пунктом 14 раздела II Положения о присуждении ученых степеней.
В целях установления контактных данных административного истца Министерством был направлен запрос в организацию по месту защиты диссертации - федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Дагестанский государственный технический университет» (письмо от 14.04.2022 № МН-3/3813)
Ответ на указанный запрос поступил в Министерство 11.05.2022, после чего извещение о поступлении заявления о лишении ученой степени с приложением его копии письмом Минобрнауки России от 14.04.2022 № МН-3/3813 направлено в адрес ФИО1, в том числе на его электронную почту.
Порядок лишения лица ученой степени регламентирован Разделом VI Положения о присуждении ученых степеней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2013 г. № 842 «О порядке присуждения ученых степеней».
Положением о присуждении ученых степеней также установлено, что процедуры проверки обоснованности присуждения ученой степени возбуждаются на основании заявления о лишении ученой степени (пункты 66 - 67); заявление о лишении ученой степени направляется в Диссертационный совет, на решение которого о присуждении ученой степени подано заявление (пункт 70); в случае приостановления или прекращения деятельности Диссертационного совета, на решение которого подано заявление о лишении ученой степени, указанное заявление на основании заключения Экспертного совета направляется в иной Диссертационный совет (пункт 71); по результатам рассмотрения заявления Диссертационный совет составляет заключение, которое вместе с иными материалами передается в Экспертный совет для подготовки заключения (пункт 72); заключение Экспертного совета вместе с иными материалами передается на рассмотрение Высшей аттестационной комиссии для выработки Комиссией рекомендации Министерству (пункт 74); по итогам состоявшегося заседания ВАК принимает рекомендацию по заявлению о лишении ученой степени (пункт 75); заключение Экспертного совета и рекомендация Высшей аттестационной комиссии представляются в Министерство, которое принимает решение о лишении ученой степени либо об отказе в лишении ученой степени (пункт 76).
Из документов, предоставленных стороной административного ответчика следует, что заседание диссертационного совета 24.2.398.02 состоялось в отсутствие ФИО1 и представителя заявителей 20.06.2022, по итогам которого было принято заключение: «Лишить ФИО1 ученой степени кандидата технических наук».
При проведении открытого голосования по вопросу о лишении ученой степени диссертационный совет в количестве 15 человек, участвовавших в заседании, из 20 человек, входящих в состав совета, проголосовал: «за» лишение - 15, «против» - нет, «воздержавшихся» - нет.
Заключение диссертационного совета, а также материалы по результатам рассмотрения заявления о лишении ученой степени, предусмотренные пунктом 70 (2) Положения о присуждении ученых степеней поступили в Минобрнауки России 30.06.2022.
Заявление о лишении ученой степени и все прилагаемые к нему документы и материалы, а также документы, предусмотренные пунктом 70(2) Положения о присуждении ученых степеней, поступившие из диссертационного совета 24.2.398.02, переданы в экспертный совет Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России по управлению, компьютерным и информационным наукам (далее - экспертный совет) в соответствии с пунктом 72 Положения о присуждении ученых степеней для рассмотрения и подготовки заключения по заявлению о лишении ученой степени.
Письмом Минобрнауки России от 26.09.2022 ФИО1 был приглашен на заседание экспертного совета, назначенное на 11.10.2022.
Экспертный совет 11.10.2022 рассмотрев в отсутствие ФИО1 и представителя заявителей заявление о лишении ученой степени, материалы, поступившие из диссертационного совета 24.2.398.02, принял заключение поддержать заявление о лишении ученой степени.
Результаты голосования: присутствовал 21 чел., проголосовали: «за» - 21 чел., «против» - нет, «воздержались» - нет.
Письмом Минобрнауки России от 18.10.2022 ФИО1 был приглашен на заседании Комиссии по рассмотрению заявления о лишении ученой степени, назначенное на 11.11.2022.
В соответствии с рекомендацией Комиссии от 11.11.2022 ФИО1 был повторно приглашен на заседание Комиссии, назначенное на 09.12.2022 (письмо Минобрнауки России от 22.11.2022).
Комиссия 09.12.2022 в отсутствии ФИО1 и представителя заявителей заключение диссертационного совета 24.2.398.02, заключение экспертного совета и дав соответствующую оценку данным материалам рекомендовала Минобрнауки России:
1. Признать обоснованным заявление ФИО2, фио, фио о лишении ФИО1 ученой степени кандидата технических наук, присужденной ему 26 декабря 2011 г. диссертационным советом Д 212.052.02, созданном при ФГБОУ ВПО «Дагестанский государственный технический университет».
2. Лишить ФИО1 ученой степени кандидата технических наук.
Результаты голосования: присутствовало 26 чел., «за лишение» - 26, против - нет, воздержались – нет.
Судом не может проверяться обоснованность решений диссертационных советов, экспертного совета ВАК и ВАК Минобрнауки России, проверке подлежит только процедура их принятия.
В целях обеспечения единой государственной политики в области государственной аттестации научных и научно-педагогических работников при Министерстве образования и науки Российской Федерации создана Высшая аттестационная комиссия.
Порядок присуждения и лишения ученых степеней устанавливается Правительством Российской Федерации.
Защита кандидатских и докторских диссертаций носит публичный характер.
Решения экспертного совета, как коллегиального органа, наделенного властными полномочиями по присуждению ученых степеней, могут быть обжалованы в суд общей юрисдикции, но учитывая, что присуждение ученой степени кандидата наук или доктора наук происходит по результатам публичной защиты диссертации, суд не вправе проверять обоснованность такого решения, проверке подлежит только процедура его принятия.
В данном случае, процедура рассмотрения заявления о лишении ФИО1 ученой степени кандидата технических наук была проведена административным ответчиком в соответствии с установленным законом порядком.
Так, экспертным советом Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России были всесторонне изучены доводы, изложенные в заявлении ФИО2, фио, фио, а также все имеющиеся по делу материалы и принята рекомендация от 11.11.2022 о признании обоснованным заявления о лишении ФИО1 ученой степени кандидата технических наук, на основании которой издан приказ от 15.12.2022 № 1773/нк о лишении ФИО1 ученой степени кандидата технических наук.
Заключение экспертного совета принято при соблюдении кворума, большинством голосов.
Заявление о лишении ученой степени являлось коллективным и содержало всю исчерпывающую информацию в отношении лиц, подписавших заявление, также аргументировано в части наличия в диссертации заимствований, использованных в нарушение пункта 14 Положения о присуждении ученых степеней.
В заключении Диссертационного совета отражены доказательства, в соответствии с которыми текстовые совпадения расценены, как заимствования из работ других авторов.
Приведенные фактические обстоятельства и доказательства свидетельствуют о том, что порядок проверки заявления о лишения административного истца ученой степени кандидата технических наук, принятия заключений, рекомендации и издания приказа от 15.12.2022 № 1773/нк, а также сроки рассмотрения заявления, не нарушены; решения приняты по результатам соответствующих проверок и выработанных рекомендаций, в пределах полномочий и усмотрения административного ответчика, а также Экспертного совета ВАК при Минобрнауки России, Диссертационного совета.
Доводы административного истца о нарушении Минобрнауки России предусмотренного пунктом 76 Положения о присуждении ученых степеней 6 месячного срока для принятия решения по рассмотрению заявления о лишении со дня поступления в Министерство документов и материалов, предусмотренных пунктом 70 (2) Положения, признаются судом несостоятельными, поскольку данный срок исчисляется с момента получения Министерством заключения диссертационного совета и материалов, связанных с рассмотрением заявления о лишении, а не с даты поступления в Минобрнауки России заявления о лишении, то есть в настоящем случае с 30.06.2022.
Кроме того, согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в кассационном определении от 14.07.2021 № 78-КАД21-8-КЗ, принятие Минобрнауки России по существу верного и обоснованного решения по вопросу лишения лица ученой степени после истечения срока, установленного пунктом 76 Положения о присуждении ученых степеней, не может быть положено в основу вывода о незаконности принятого Минобрнауки России решения в отсутствие иных нарушений.
Следует отметить, что как разъяснил Верховный суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики за четвертый квартал 2010 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.03.2011, решения экспертных советов, а также решения ВАК, как коллегиальных органов, наделенных властными полномочиями по присуждению ученых степеней, могут быть обжалованы в суд общей юрисдикции, но учитывая, что присуждение ученой степени кандидата наук или доктора наук происходит по результатам публичной защиты диссертации, суд не вправе проверять содержательную часть такого решения, проверке подлежит только процедура его принятия.
Таким образом, содержательная часть заключений экспертного совета, а также рекомендации Комиссии по вопросу присуждения ученых степеней не могут быть оспорены в судебном порядке.
Учитывая изложенное, несогласие административного истца с позицией членов экспертного совета и членов Комиссии по вопросу несоответствия диссертации административного истца установленным критериям не может являться основанием для отмены приказа о лишении ученой степени кандидата наук, изданного на основе всесторонней экспертизы, проведенной в установленном порядке компетентными представителями научного сообщества, а также не устраняет факта несоответствия диссертации ФИО1 требованиям, установленным Положением о присуждении ученых степеней.
С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса Административного Судопроизводства РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, Отделу ученых степеней Департамента аттестаций научных и научно-педагогических работников Минобрнауки России об отмене приказа от 15.12.2022 о лишении ученой степени кандидата наук, обязании совершить действия, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий фио
Решение суда в окончательной форме принято 18.08.2023