Решение по делу № 2-117/2025 от 13.05.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОСССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2025 года село Шебалино

Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Унутова Э.Д., при секретарях Мишкиной О.А., Сенбиновой М.О.,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шебалинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Лесовичок» с. Шебалино, администрации муниципального образования «Шебалинский район», о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выделить финансирование,

установил:

Прокурор просит:

обязать МБДОУ детский сад «Лесовичок» с. Шебалино:

привести покрытие потолков в игровой и спальной комнатах младшей группы МБДОУ детский сад «Лесовичок» с. Шебалино в соответствие с требованиями п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28;

привести покрытие стен в горячем цехе пищеблока МБДОУ детский сад «Лесовичок» с. Шебалино в соответствие с требованиями п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 №32 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32;

привести покрытие пола складского помещения МБДОУ детский сад «Лесовичок» с. Шебалино в соответствие с требованиями п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28;

привести покрытие стен складского помещения МБДОУ детский сад «Лесовичок» с. Шебалино в соответствие с требованиями п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28;

обязать администрацию МО «Шебалинский район» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выделить финансирование на указанные мероприятия.

Также об обязании администрации МО «Шебалинский район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить финансирование на вышеуказанные мероприятия.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения образовательными учреждениями района законодательства об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, по результатам которой установлено, что в МБОУ детский сад «Лесовичок» с. Шебалино выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований: в игровой и спальной младшей группы потолок неровный (местами прогнулся); стены в горячем цехе пищеблока имеют неровности штукатурки и фрагменты отслоения краски; полы складского помещения покрыты плитами ДСП и не имеют гигиенического покрытия; стены складского помещения покрыты плитами ДВП и не имеют гигиенического покрытия.

По данным фактам вынесено представление прокурора по выявленным недостаткам, однако нарушения не устранены.

В судебном заседании иск помощник прокурора Шебалинского района РА Шадрина Т.Ю. поддержала, просила установить срок для исполнения решения суда в течение 1 года со дня вступления в силу решения суда. Заведующая МБДОУ детский сад «Лесовичок» с. Шебалино ФИО1 признала иск, представитель администрации МО «Шебалинский район» ФИО2 возражал против удовлетворения иска в части возложения на администрацию МО «Шебалинский район» выделить финансирование.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью среди прочего обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу статьи 28 Федерального закона N 52-ФЗ программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее - СП 2.4.3648-20), которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

Согласно требованиям СП 2.4.3648-20 в том числе: полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию (пункт 2.5.2); стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими (п. 2.5.3).

Согласно п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" (вместе с "СанПиН 2.3/2.4.3590-20. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы..."), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32, внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 28.01.2025 прокурором района в адрес заведующей МБДОУ детский сад «Лесовичок» с. Шебалино вынесено представление, из которого следует, что в ходе проверки исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об образовании, об отходах и потреблении в деятельности МБДОУ детский сад «Лесовичок» с. Шебалино выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, в числе которых, в игровой и спальной младшей группы потолок неровный (местами прогнулся); стены в горячем цехе пищеблока имеют неровности штукатурки и фрагменты отслоения краски; полы складского помещения покрыты плитами ДСП и не имеют гигиенического покрытия; стены складского помещения покрыты плитами ДВП и не имеют гигиенического покрытия. Прокурором потребовано принять действенные меры к устранению выявленных нарушений требований Федеральных законов, их причин и недопущению их впредь.

Как следует из ответа директора школы на представление от 14.02.2025 № 8 для устранения перечисленных нарушений требуется капитальный ремонт здания. МБДОУ детский сад «Лесовичок» с. Шебалино включен в список капитального ремонта детских садов Республики Алтай, имеется проектно-сметная документация.

Из искового заявления следует и не оспаривается ответчиками, что по настоящее время вышеуказанные нарушения требований санитарного-эпидемиологического законодательства не устранены.

При указанных обстоятельствах, в МБДОУ детский сад «Лесовичок» с. Шебалино не в полной мере соблюдаются требования санитарно-эпидемиологических требований, что не позволяет обеспечить гарантированный уровень охраны жизни и здоровья учащихся, работников и посетителей муниципального образовательного учреждения.

Поскольку признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд в соответствии с ч.2 ст.39, ч.3 ст.173, п.4 ст.198 ГПК РФ принимает признание иска заведующей МБДОУ детский сад «Лесовичок» с. Шебалино ФИО1 и решение об удовлетворении иска в отношении данного ответчика.

При таких обстоятельствах требования прокурора предъявленные к МБДОУ детский сад «Лесовичок» с. Шебалино подлежат удовлетворению.

В судебном заседании представитель администрации МО «Шебалинский район» ФИО2 просил предоставить срок для исполнения суда в течение 2 лет со дня вступления его в законную силу, предоставил сводный сметный расчет стоимости капитального ремонта здания детского сада «Лесовичок» на сумму 18318360 рублей, положительное заключение государственной экспертизы АУ РА «Государственная экспертиза Республики Алтай» 04-1-1-2-014770-2024 от 01.04.2024. Пояснил, что детский сад «Лесовичок» планируется к капитальному ремонту до 2027 г.

Заведующая МБДОУ детский сад «Лесовичок» с. Шебалино ФИО1 пояснила, что будет дополнительный отбор и возможно капитальный ремонт в течение 1 года 6 месяцев.

Суд считает возможным установить срок для исполнения решения в части возложения МБДОУ детский сад «Лесовичок» с. Шебалино обязанности по устранению выявленных нарушений в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Из устава МБДОУ детский сад «Лесовичок» с. Шебалино следует, что его учредителем является МО «Шебалинский район». Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования МО «Шебалинский район», то есть, обладая правомочиями собственника, являясь главным распорядителем средств муниципального бюджета, обязана нести бремя содержания имущества.

Рассматривая требования прокурора о возложении на администрацию МО «Шебалинский район» обязанности выделить финансирование на вышеуказанные мероприятия суд приходит к следующему.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее - БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация МО «Шебалинский район», осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

Понуждение органа исполнительной власти к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Аналогичная правовая позиция выражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 5 ноября 2024 года № 58-КГ24-8-К9, от 6 июня 2023 года N 86-КГ23-3-К2, Магаданского областного суда от 26.02.2025 по делу N 33а-139/2025, 18.02.2025 по делу N 33а-87/2025, от 11.02.2025 по делу N 33а-86/2025,04.02.2025 по делу N 33а-83/2025, Вологодского областного суда от 14.01.2025 № 33-325/2025.

В связи с чем суд приходит к выводу об отказе в требований прокурора района в этой части.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Шебалинского района Республики Алтай в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Лесовичок» с. Шебалино, администрации муниципального образования «Шебалинский район» удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Лесовичок» с. Шебалино, <Номер изъят>, в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

В удовлетворении требований прокурора об обязании администрации муниципального образования «Шебалинский район», ОГРН <***>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование указанных мероприятий отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай через Шебалинский районный суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 13 мая 2025 г.

Председательствующий Э.Д. Унутов