Судья Яркович Н.Г. Дело № 33а-7417/2023

22RS0011-02-2022-004799-38

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Барнаул 6 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Барсуковой Н.Н., Романютенко Н.В., при секретаре Черкасовой Е.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Рубцовска на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 25 мая 2023 года по административному делу № 2а-363/2023 по административному исковому заявлению прокурора города Рубцовска Алтайского края к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия.

Заслушав доклад судьи Котликовой О.П., судебная коллегия

установил а:

прокурор г. Рубцовска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации города Рубцовска Алтайского края об оспаривании бездействия по организации улично-дорожного освещения.

В обоснование требований указал, что прокуратурой города Рубцовска проведена проверка по вопросу организации улично-дорожного освещения, в рамках которой установлено отсутствие освещения по улице Троицкой между домами № 26 и № 39, что является нарушением п.п. 4.6.1.1, 4.6.1.16 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст.

Указывая на то, что в нарушение п.п. 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 13, ч.3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», ч.4 ст. 6 Федерального закона от 10декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.п. 3, 7, 8 ч. 1 ст. 56 Устава МО город Рубцовск, п. 8.1. Правил Благоустройства города Рубцовска Администрацией города Рубцовска не исполняются полномочия по организации уличного освещения на указанном участке дороги, что влечет негативные последствия в виде нарушения прав граждан на безопасность дорожного движения, представляет угрозу их жизни, здоровью и имуществу, противоречит интересам общества и государства, просил бездействие административного ответчика признать незаконным.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 25 мая 2023 года требования прокурора удовлетворены.

Признано незаконным бездействие Администрации города Рубцовска Алтайского края по непринятию мер, направленных на организации улично-дорожного освещения по улице Троицкой в городе Рубцовске Алтайского края.

На Администрацию города Рубцовска Алтайского края возложена обязанность в срок до 1 июня 2024 года организовать проведение работ по устройству искусственного освещения в темное время суток дороги по улице Троицкой в городе Рубцовске Алтайского края, со следующим объемом работ:

- выполнить установку железобетонной опоры с четной стороны улицы Троицкая (опору подобрать таким образом, чтобы высота светильников над уровнем земли составляла 5 метров) на расстоянии 1,0 метр от края проезжей части, опоры установить с шагом 25,0 метров, в количестве 29,0 шт.;

- выполнить установку кронштейнов на вновь установленных опорах системы освещения (угол наклона светильников к горизонту должен составлять 15°, вылет светильника 0,5 метра), в количестве 29,0 штук;

- выполнить монтаж на установленных кронштейнах светильников «GALAD Виктория LED-40-ШБ1/K50 (5Y)» (потребляемая мощность - 40 Вт, световой поток - 5000 лм) или светильников с подобными характеристиками, позволяющими выполнить требования о горизонтальной освещенности на уровне земли, в количестве 29,0 шт. (средняя освещенность на уровне покрытия проезжей части будет составлять 22,6 Лк, равномерность освещения 0,27);

- выполнить подключение смонтированных светильников к городским электро- снабжающим сетям.

С Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» взыскана оплата за проведение судебной строительно-технической экспертизы *** от ДД.ММ.ГГ в сумме 33 000 руб.

В апелляционной жалобе Администрация города Рубцовска просит решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении требований. Указывает, что нарушения каких-либо прав неопределенного круга лиц оспариваемым бездействием в ходе судебного рассмотрения не было установлено; со стороны Администрации города отсутствует бездействие, поскольку освещение было организовано по иным улицам города; бюджет муниципального образования является дефицитным, ввиду чего невозможно исполнить все обязанности, возложенные на органы местного самоуправления Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Выслушав прокурора, возражавшего против удовлетворения жалобы, изучив материалы административного дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), в соответствии со статьей 2 которого безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно статье 12 названного Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги (ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу п.5 ч.1 ст.16, ч.2 ст.18 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно положениям п.п.1, 6 ст.13, ч.3 ст.15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, помимо прочих, относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч.1 ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ).

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, установлены Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13330.2016 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, улица Троицкая в Рубцовске Алтайского края находится в границах городского округа, относится к дороге общего пользования местного значения.

Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы на участке улицы Троицкая от дома № 2 до дома № 26 наружное освещение между домами № 2 и № 26 имеется, на остальной части уличное освещение отсутствует. Средняя освещенность покрытия проезжей части составляет менее 15 Лк, что не соответствует требованиям п. 7.5.1.2 и таблицы 7.10 СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*».

В данном заключении экспертами определен перечень ремонтно-строительных работ, необходимый для устройства искусственного освещения данной части дороги, приведенный в решении суда.

При установленных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том что в нарушение требований п.п. 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ, ст. 13, ч.3 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ, ч.4 ст. 6 Федерального закона №196-ФЗ, п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 Администрацией города Рубцовска допущено бездействие по надлежащей организации дорожной деятельности и содержанию дорог.

Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.

Вопреки доводам апелляционной жалобы отсутствие надлежащего наружного освещения на вышеуказанной улице города свидетельствует о нарушении прав неограниченного круга лиц, может привести к негативным последствиям в виде создания аварийной ситуации, причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждению их имущества.

Доводы об отсутствии достаточного финансирования бюджета в основание отмены решения суда и отказа в удовлетворении требований прокурора положены быть не могут.

Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции являются правильными, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого решения, не установлено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 25 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Рубцовска – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 сентября 2023 года.