Дело №
41RS0№-47
ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
КАМЧАТСКОГО КРАЯ
683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
«19» сентября 2023 года г. Петропавловск-Камчатский
Судья Петропавловск–Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отошении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «ФИО6», юридический адрес: 683031, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>А, ИНН № ОГРН №, зарегистрированного в Управлении Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю, в течение года не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
11 июля 2023 года в 08 часов 00 минут по адресу Камчатский край г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>А Общества с ограниченной ответственностью «ФИО7» (далее – ООО «ФИО8», Общество) допустило осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта, с нарушениями условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 КоАП РФ, выразившимися: в допуске к лицензируемому виду деятельности автобуса FORD TRANSIT регистрационный знак №, прошедшего предрейсовый контроль технического состояния с нарушением порядка установленного Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии статьёй 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и не оснащённого аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS; в необеспечении проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водитя автобуса FORD TRANSIT регистрационный знак № в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения РФ, чем нарушило требования статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; подпунктов «д» и «н» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616; пункта 6 и подабзаца восьмого подпункта 1) пункта 7 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утверждённого Приказом Минтранса РФ от 15.01.2021 № 9; пункта 1 главы I Приказа Минтранса России от 07.10.2020 № 413 «Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS»; пунктов 8, 9, 16 Порядка проведения предрейсовых и предсменных медицинских осмотров, утвержденного приказом Минздрава РФ от 15.12.2014 № 835н.
Законный представитель ООО «ФИО9 о месте и времени рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился.
Защитник ФИО3 вину признал. Дополнений не имел.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.
В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Статьей 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее-Федеральный закон № 99-ФЗ) определено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.
Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ).
В силу пункта 24 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ, лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. В целях настоящего Федерального закона лицензирование не осуществляется в отношении перевозок, выполняемых автобусами пожарной охраны, скорой медицинской помощи, полиции, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти в области разведывательной деятельности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, органов прокуратуры Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его управлений в субъектах Российской Федерации, органов федеральной фельдъегерской связи, таможенных органов Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (за исключением использования автобусов учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в целях осуществления приносящей доход деятельности), а также в отношении перевозок, выполняемых автобусами без использования автомобильных дорог общего пользования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее – Положение).
В силу подпункта «д», «н» пункта 8 Положения лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS; обеспечивать проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей или в случае, если лицензиат является индивидуальным предпринимателем и непосредственно выполняет обязанности водителя, - проходить медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые), в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Из пункта 39 Положения следует, что к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Как следует из части 10 статьи 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Административная ответственность по ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса.
Исследованием материалов дела установлено, что на основании решения от 29.06.2023 № ДД.ММ.ГГГГ-18 проведен постоянный рейд в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на предмет соблюдения обязательных требований нормативных правовых актов в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, по результатам которого составлен акт постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ-115 (л.д. 1-5, 6-8).
Как следует из протокола осмотра от 11.07.2023 №, водитель ООО «ФИО10» ФИО4 осуществил перевозку пассажиров на транспортном средстве категории М2 марки Ford Transit, государственный регистрационный знак №, собственником которого согласно свидетельству о регистрации ТС № является ООО «ФИО15», без лицензии на данный вид деятельности. Также были установлены: осуществление перевозки пассажиров с нарушением требований предрейсовых (послерейсовых) медицинских осмотров водителя и предрейсового контроля технического состояния транспортных средств; эксплуатация указанного ТС без оснащения аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и с нерабочим тахографом; перевозка пассажиров без договора фрахта; осуществление коммерческой перевозки без договора ОСГОП (л.д. 9, 15, 24, 25-27)
Из протокола инструментального обследования на соответствие требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» следует, что сведения о транспортном средстве Ford Transit государственный регистрационный знак <***> в КИАСК-ТС-РВ, об аппаратуре спутниковой навигации в КИАСК-ТС-РВ, о перевозчике КИАСК-ТС-РВ, навигационной информации от транспортного средства в КИАСК-ТС-РВ (время последней полученной навигации, задержка предоставления навигации) отсутствуют (л.д. 11-12).
Отсутствие у ООО «ФИО11» лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подтверждается информацией, предоставленной Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю (письмо от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ-919) и сведениями, содержащимися в выписке из ЕГРЮЛ Общества (л.д. 73-79).
По результатам проведенного постоянного рейда в отношении Общества 24.08.2023 в присутствии защитника ФИО5 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №) составлен протокол № ДД.ММ.ГГГГ-061 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 81-84).
Оценив в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, считаю, что вывод должностного лица, изложенный в протоколе об административном правонарушении, нельзя признать обоснованным ввиду следующего.
Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.2 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности в области транспорта, формирования государственной транспортной политики.
Положения статьи 14.1.2 КоАП РФ фактически отражают два самостоятельных состава правонарушений, объективная сторона которых сводится к осуществлению деятельности в области транспорта без специального на то разрешения, а также осуществлению указанной деятельности при условии получения лицензии, но с нарушением ее условий. Таким образом, объективная сторона первого правонарушения характеризуется бездействием, второго — противоправными действиями.
Наряду с указанными составами правонарушений, нормы статьи 14.1.2 КоАП РФ призваны регламентировать и квалифицированные составы указанных нарушений. Квалифицирующим признаком нарушения по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ — нарушения условий полученной лицензии выступает грубость совершенного деяния, которая регламентируется соответствующим постановлением Правительства РФ, например, Постановлением Правительства РФ от 06.03.2012 № 193.
К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Часть 1 ст. 12, а также ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 99-ФЗ устанавливает перечни видов деятельности, подлежащей обязательному лицензированию. Лицензирование деятельности, указанной в ч. 1 ст. 2 Федеральный закон № 99-ФЗ, осуществляется в соответствии со специальным законодательством.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.
Таким образом, наличие лицензии в качестве квалифицирующего признака содержится в диспозиции ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ
В судебном заседании установлено, что Общество не имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, что исключает возможность нарушения Обществом условий, предусмотренных лицензией ввиду её отсутствия.
С учетом изложенного, вопреки выводам должностного лица, указанным в протоколе об административном правонарушении от 24.08.2023 № ДД.ММ.ГГГГ-061, в действиях ООО «ФИО12» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не усматривается.
Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В силу п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 данного Кодекса, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «ФИО13» подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ФИО14» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Копию постановления для сведения направить в Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю.
Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Судья Е.А. Лобановская