Решение по делу № 2А-403/2022 от 03.08.2022 | Котовский районный суд (Волгоградская область)

Дело № 2а-403/2022 г.

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

3 августа 2022 года г. Котово Волгоградской области

Котовский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Попова М.В.

при секретаре судебного заседания Тихоновой С.А.

с участием административного истца - старшего помощника прокурора Котовского района Буравлевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Котовского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области, МБУ «Городское хозяйство» о понуждении к соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Котовского района Волгоградской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области, МБУ «Городское хозяйство» о понуждении к соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды.

Указывает, что прокуратурой Котовского района проведена проверка соблюдения на территории городского поселения г. Котово требований действующего законодательства о погребении и похоронном деле, а также санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбища и законодательства об охране окружающей среды, по результатам которой установлено следующее.

На территории городского поселения г. Котово имеются три действующих кладбища, которые не отвечают требованиям действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе кладбище расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <...> (далее - Кладбище 1), кладбище, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по ул. Нефтяников в г. Котово (далее - Кладбище № 2) и кладбище, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, в 2144 метрах от здания РУС по ул. Нефтяников, д. 11 (далее - кладбище № 3).

В соответствии с постановлением администрации городского поселения г. Котово от 6 февраля 2014 на МБУ «Городское хозяйство» возложены функции специализированной службы по вопросам похоронного дела в следствии чего учреждению переданы в пользования вышеуказанные кладбища, расходы по осуществлению указанных функций предусмотрены муниципальным заданием.

При этом, проверкой установлено, что в настоящее время администрацией и МБУ «ГХ» не обеспечено исполнение законодательства при оказании ритуальных услуг и услуг по содержанию мест захоронения, а именно не проведены работы по благоустройству территории всех трех кладбищ, расположенных на территории городского поселения г. Котово, обязанность по осуществлению которых предусмотрена п. 53 СанПиН 2.1.3684-21, ранее СанПиН 2.1.2882-11 от 28.06.2011 года и СанПиН 2.1.1279-03 от 08.04.2003.

В нарушение вышеназванной нормы действующего законодательства на территории всех трех кладбищ отсутствуют обустроенные контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, закрепленные территориальной схемой обращения с отходами. Подъездные пути, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра не оборудованы.

При этом, на территории самих кладбищ и в непосредственной близости к ним, на земельных участках, установлено наличие многочисленных несанкционированных свалок ТКО общей площадью более 1 Га.

С целью устранения выявленных нарушений требований действующего законодательства прокурором района 30 мая 2022 в адрес руководителя МБУ «ГХ» и главы администрации городского поселения г. Котово внесены представления.

Однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, кладбища, расположенные на территории городского поселения г. Котово и обслуживаемые МБУ «ГХ» не оборудованы контейнерными площадками для накопления ТКО.

Просит обязать администрацию городского поселения г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области ОГРН: №, ИНН: № в течении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда профинансировать мероприятия по обустройству на территории кладбища расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <...>; кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 34:14: 090001: 12007 по ул. Нефтяников в г. Котово; и кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, в 2144 метрах от здания РУС по ул. Нефтяников, д.11 площадками для установки контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, и закрепления их в территориальной схеме обращения с отходами.

Обязать администрацию городского поселения г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области ОГРН: №, ИНН: № и МБУ «Городское хозяйство» администрации городского поселения г. Котово, ИНН №, КПП: №, ОГРН: № и в течении 6 месяцев с момента финансирования указанных мероприятий обеспечить оборудование территории кладбища расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <...>; кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по ул. Нефтяников в г. Котово; и кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, в 2144 метрах от здания РУС по ул. Нефтяников, д. 11 площадками для установки контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, и закрепления их в территориальной схеме обращения с отходами.

В судебном заседании старший помощник прокурора Котовского района Буравлева И.А. поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.

От представителя административного ответчика администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области по доверенности ФИО1 поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Административный ответчик МБУ «Городское хозяйство» было судом надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, но в судебное заседание не явилось, о причинах неявки суд не известило.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с частью 1 статьи 17, части 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении) деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 2, статьи 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 8 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684- 21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - Правила), которыми, в числе прочего, утверждены санитарно-эпидемиологические требования к кладбищам.

В силу пункта 53 Правил при устройстве кладбища должны предусматриваться, в числе прочих, обваловка и благоустройство территории кладбища.

Согласно пункту 65 Правил на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТК О в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

В соответствии с пунктом 3 Правил на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Материалами дела установлено, что прокуратурой Котовского района проведена проверка соблюдения на территории городского поселения г. Котово требований действующего законодательства о погребении и похоронном деле, а также санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбища и законодательства об охране окружающей среды.

По результатам проверки установлено, что на территории городского поселения г. Котово имеются три действующих кладбища, которые не отвечают требованиям действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе кладбище расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <...> (далее - Кладбище 1), кладбище, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по ул. Нефтяников в г. Котово (далее - Кладбище № 2) и кладбище, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, в 2144 метрах от здания РУС по ул. Нефтяников, д. 11 (далее - кладбище № 3).

В нарушение норм действующего законодательства на территории всех трех кладбищ отсутствуют обустроенные контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, закрепленные территориальной схемой обращения с отходами. Подъездные пути, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра не оборудованы.

30 мая 2022 года в адрес административных ответчиков прокурором Котовского района внесены представления об устранении нарушений требований действующего законодательства о погребении и похоронном деле, а также санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбища и законодательства об охране окружающей среды.

27 июня 2022 года помощником прокурора составлен акт о том, что выявленные в ходе проверки нарушения не устранены, кладбища, расположенные на территории городского поселения г. Котово и обслуживаемые СБУ «ГХ» не оборудованы контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов.

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены, кладбища, расположенные на территории городского поселения г. Котово и обслуживаемые МБУ «ГХ» не оборудованы контейнерными площадками для накопления ТКО.

Невыполнение требований санитарного законодательства в сфере обращения с отходами, содержания мест захоронения, природоохранного законодательства создает угрозу здоровью людей, способствует несанкционированному размещению отходов на территории населенного пункта, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, угрожает санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, а также может привести к загрязнению почвы.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора Котовского районного подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Котовского района Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области, МБУ «Городское хозяйство» о понуждении к соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды, удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию городского поселения г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области ОГРН №, ИНН № в течении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда профинансировать мероприятия по обустройству на территории кладбища расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <...>; кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по ул. Нефтяников в г. Котово; и кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, в 2144 метрах от здания РУС по ул. Нефтяников, д.11 площадками для установки контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, и закрепления их в территориальной схеме обращения с отходами.

Обязать администрацию городского поселения г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области ОГРН №, ИНН № и МБУ «Городское хозяйство» администрации городского поселения г. Котово, ИНН №, КПП №, ОГРН № в течении 6 месяцев с момента финансирования указанных мероприятий обеспечить оборудование территории кладбища расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <...>; кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по ул. Нефтяников в г. Котово; и кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, в 2144 метрах от здания РУС по ул. Нефтяников, д. 11 площадками для установки контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, и закрепления их в территориальной схеме обращения с отходами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Котовский районный суд Волгоградской области.

Судья М.В. Попов

Решение в окончательной форме изготовлено 10 августа 2022 г.