Решение по делу № 2А-768/2023 от 20.03.2023 - о признании незаконным действие должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Томской области по проведению профилактического визита, об отмене акта профилактического визита от 23.01.2023, предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от 23.01.2023, вынесенное главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Томской области и обязании Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области устранить нарушение прав, свобод и законных интересов Административного истца - оставить без удовлетворения.

г.Томск Дело № 2а-768/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2023 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Дубовика П.Н.

при секретаре Барышевой Т.А.,

помощник судьи Вольман Е.В.,

с участием:

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску представителя МАОУ «<данные изъяты> СОШ» Томской области (директора) ФИО2 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области о признании незаконным действие должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Томской области по проведению профилактического визита, об отмене акта профилактического визита от 23.01.2023, предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от 23.01.2023, вынесенное главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Томской области и обязании Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области устранить нарушение прав, свобод и законных интересов Административного истца - оставить без удовлетворения,

установил:

Представитель МАОУ «<данные изъяты> СОШ» Томской области (директор) ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к главному специалисту-эксперту отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Томской области ФИО3, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области о признании незаконным действий Управления Роспотребнадзора по Томской области о

-признании незаконным действие должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Томской области, выразившееся в издании акта по результатам профилактического визита в МАОУ «<данные изъяты> СОШ» Томского района в период с 12 по 23 января 2023 года, выдаче предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от 23.01.2023, вынесенное главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Томской области ФИО3;

-обязании Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области устранить нарушение прав, свобод и законных интересов Административного истца. Отменить акт профилактического визита, предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от 23.01.2023, вынесенное главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Томской области ФИО3;

-возложении на Административного ответчика расходы по оплате госпошлины в сумме триста рублей.

В обоснование административных исковых требований указал, что с 12 по 23 января 2023 года сотрудниками Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора, ФИО3), Центра Гигиены Томской области в ходе контрольного мероприятия (профилактического визита) в отношении МАОУ «<данные изъяты> СОШ» Томского района проводили очное обследование помещений зданий образовательной организации с истребованием служебной документации. По результатам проведения профилактического визита издан акт от 23.01.2023, выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от 23 января 2023 года. 27 декабря 2022 года администрация образовательной организации отказалась от профилактического мероприятия, уведомив об этом контрольный орган в установленный законом срок. Порядок проведения профилактического визита закреплен в ст. 50 Закона, пункт 8 настоящей статьи указывает на то, что при проведении профилактического визита гражданам, организациям не могут выдаваться предписания об устранении нарушений обязательных требований. А разъяснения, полученные контролируемым лицом в ходе профилактического визита, носят рекомендательный характер. На основании ст. 40 Закона 12 января 2023 года представителем образовательной организации в контрольный орган была направлена жалоба на действия должностного лица (копия прилагается). Однако, по состоянию на 20 февраля 2023 года ответа от Управления Роспотребнадзора по Томской области в отношении образовательной организации не поступило.

Административный истец МАОУ «<данные изъяты> СОШ» Томской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.

Представитель административного истца МАОУ «<данные изъяты> СОШ» Томской области ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (далее Управление Роспотребнадзора), надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, направило своего представителя ФИО1, который полагал, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Административный ответчик главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Томской области ФИО3 надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представителя не направила.

Представитель административного ответчика Управления Роспотребнадзора ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считал возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах из совокупности ст. ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца. При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление административного истца не может быть удовлетворено. При этом условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

В соответствии с п.58 Положения «О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1100 - обязательные профилактические визиты проводятся органами государственного контроля (надзора) в отношении объектов контроля, указанных в п.п. «а» п. 12 настоящего Положения, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска, а также контролируемых лиц, осуществляющих производство и реализацию объектов контроля, указанных в п.п. «б» п. 12 настоящего Положения отнесенных к чрезвычайно высокому и высокому риску.

Согласно абз. 1 п. 11 (4) Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановления Правительства № 336) в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2023 год не включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении государственных и муниципальных учреждений дошкольного и начального общего образования, основного общего и среднего общего образования, объекты контроля которых отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, а в отношении таких учреждений может проводиться профилактический визит продолжительностью один день, не предусматривающий возможность отказа от его проведения.

В соответствии с абз. 2 п. 11(4) Постановления Правительства № 336 - в случае, указанном в абзаце первом настоящего пункта, профилактический визит проводится, в том числе в целях оценки соблюдения обязательных требований и предусматривает возможность проведения осмотра, отбора проб (образцов), истребования документов, испытания, инструментального обследования, экспертизы.

Срок проведения профилактического визита в рамках норм абз 4. п. 11(4) Постановления Правительства № 336 может быть приостановлен уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа на основании мотивированного представления инспектора в случае, если срок осуществления экспертиз или испытаний превышает срок проведения профилактического визита, на срок осуществления экспертиз или испытаний.

В соответствии с абз. 5 п. 11(4) Постановления Правительства № 336 - если по результатам такого профилактического визита выявлены нарушения обязательных требований, то контролируемому лицу или органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя контролируемого лица, выдается предписание об устранении выявленных нарушений. В случае выдачи предписания об устранении выявленных нарушений контролируемому лицу копия указанного предписания направляется в орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя контролируемого лица.

Как следует из доказательств, исследованных в судебном заседании, с 12.01.2023 по 23.01.2023 должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Томской области проведен профилактический визит в отношении МАОУ «<данные изъяты> СОШ» с проведением осмотра отбора проб (образцов), истребования документов, испытания, инструментального обследования, экспертизы.

Управлением Роспотребнадзора по Томской области о проведении контрольного мероприятия - профилактического визита в целях оценки соблюдения обязательных требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о техническом регулировании, с проведением осмотра территории, помещений, отбора проб образцов, истребования документов, испытания, инструментального обследования, экспертизы, уведомило МАОУ «<данные изъяты> СОШ» Томского района за 5 суток о данном профилактическом визите, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № (вручено адресату 10.01.2023), а также подписью должностного лица МАОУ «<данные изъяты> СОШ» в вышеуказанном документе.

27.12.2022 на время проведения испытаний, инструментальных обследований, экспертиз отобранных проб было приостановлен срок профилактического визита до 23.01.2023.

27.12.2022 в Управление Роспотребнадзора по Томской области от директора школы ФИО2 поступило уведомление об отказе от проведения профилактического визита № от 27.12.2022.

На вышеуказанное уведомление директору МАОУ «<данные изъяты> СОШ» направлен ответ № от 29.12.2022, согласно которому профилактический визит не предусматривает возможность отказа от его проведения в силу требования абз. 1 п. 11 (4) Постановления Правительства №336.

Данное уведомление ФИО2 было направлено на электронную почту МАОУ «<данные изъяты> СОШ» 29.12.2022 и прочитано 09.01.2023, что подтверждается уведомлением о прочтении от 09.01.2023.

При проведении контрольного мероприятия - профилактического визита директор МАОУ «<данные изъяты> СОШ» законный представитель юридического лица - директор ФИО2 непосредственно присутствовал при проведении данного контрольного мероприятия. В ходе профилактического визита был составлен акт профилактического визита от 23.01.2023, с которым было ознакомлено должностное лицо МАОУ «<данные изъяты> СОШ» К. по доверенности от 18.01.2023.

В ходе профилактического визита были составлены три протокола осмотра при проведении профилактического визита от 12.01.2023, с указанием выявленных нарушений. При этом при составлении протоколов осмотра при проведении профилактического визита принимал участие непосредственно сам директор МАОУ «<данные изъяты> СОШ» ФИО2, который мог подавать соответствующие замечания.

Также были составлены протоколы отбора проб продовольственного сырья, пищевых продуктов от 12.01.2023, с участием директора МАОУ «<данные изъяты> СОШ» ФИО2, который мог также подавать соответствующие замечания.

По результатам лабораторно-инструментальных исследований вынесены экспертные заключения № от 20.01.2023, № от 18.01.2023.

По итогам профилактического визита были обнаружены и отражены в акте проверки от 23.01.2023 нарушения требований санитарного законодательства Российской Федерации, контролируемому лицу выдано предписание № от 23.01.2023 обязательное для исполнения.

27.01.2023 директором МАОУ «<данные изъяты> СОШ» ФИО2 в Управление Роспотребнадзора по Томской области подана жалоба об отмене акта профилактического визита от 23.01.2023, предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от 23.01.2023.

Решением Управления Роспотребнадзора по Томской области № от 27.02.2023 мотивированно отказано директору МАОУ «<данные изъяты> СОШ» ФИО2 в удовлетворении его жалобы.

Оснований не доверять представленным административным ответчиком доказательствам у суда не имеется. Указывая на нарушения при проведении проверки, административный истец не представил доказательств отсутствия у него обязанности выполнить требования, содержащиеся в предписании.

При этом администрацией МАОУ «<данные изъяты> СОШ» и в настоящий момент не исполнено предписание Управления Роспотребнадзора по Томской области, обязывающее устранить нарушения обязательных санитарных требований в МАОУ «<данные изъяты> СОШ». Выявив при проведении проверки нарушения обязательных требований, главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Томской области в силу своих служебных полномочий, регламента был обязан выдать предписание об устранении данных нарушений законному представителю МАОУ «<данные изъяты> СОШ», что должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Томской области и было сделано.

На законность оспариваемого предписания указывают и решение заместителя главного государственного санитарного врача по Томской области, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области от 27.02.2023, принятое по жалобе директора МАОУ «<данные изъяты> СОШ» ФИО2, в котором не установлено нарушений при осуществлении контрольного мероприятия – профилактического визита.

При этом данное контрольное мероприятие имело целью предупреждение совершения МАОУ «<данные изъяты> СОШ» более грубых нарушений требований санитарного законодательства, чем те которые были установлены.

Само по себе несогласие директора МАОУ «<данные изъяты> СОШ» ФИО2 с данным контрольным мероприятием не является безусловным основанием для признания его незаконным, также как и признания незаконным вынесенного предписания.

Учитывая вышеуказанные положения закона, у должностного лица Управления имелись законные основания для проведения контрольного мероприятия – профилактического визита и по результатам вынесения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных санитарных требований. При этом каких-либо оснований для добровольного отказа в проведении контрольного мероприятия - профилактического визита вопреки доводам административного истца требованиями закона не предусмотрено.

Доводы директора МАОУ «<данные изъяты> СОШ» ФИО2 связаны с неправильным пониманием положений п. 11(4) Постановления Правительства РФ № 336 и иных вышеуказанных требований закона.

Должностные лица Управление Роспотребнадзора по Томской области при проведении профилактического визита действовали исходя из своих полномочий установленных в Законе. Процедура проведение проверки нарушена не была.

При таких обстоятельствах, нарушений порядка проведения профилактического визита и вынесения предписания в отношении МАОУ «<данные изъяты> СОШ» Томского района, которые могли бы повлечь признание предписания и акта незаконным, допущено не было.

Таким образом, оспариваемые акт профилактического визита от 23 января 2023 года и предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от 23.01.2023, соответствуют положениям действующего законодательства и не нарушают прав, свобод и законных интересов административного истца, что в совокупности не образует оснований для удовлетворения требований, как это предусмотрено совокупностью ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В связи с чем оснований для признания действия должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Томской области незаконными не имеется.

На основании вышеизложенного, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

В связи с чем, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление представителя МАОУ «<данные изъяты> СОШ» Томской области (директора) ФИО2 к главному специалисту-эксперту отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Томской области ФИО3, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области о признании незаконными действий Управления Роспотребнадзора по Томской области по проведению профилактического визита, об отмене акта профилактического визита от 23.01.2023, предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от 23.01.2023 и обязании Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области устранить нарушение прав, свобод и законных интересов Административного истца - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение месяца со дня изготовления текста судебного решения в окончательной форме.

Судья П.Н. Дубовик

Копия верна: судья П.Н. Дубовик

Секретарь: Т.А. Барышева

Решение вступило в законную силу «_____» _______________20__ г.

Судья:

Секретарь:

УИД 70RS0005-01-2023-000435-92

Оригинал решения в деле № 2а-768/2023