№

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2023 года поселок Шексна

Шекснинский районный суд Вологодской области в составе: федерального судьи Денисовой А.В., при секретаре Солодовой Ж.Ю. с участием представителя административных истцов ФИО2 и ФИО3 – ФИО8, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 и ФИО3 к администрации Шекснинского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 и ФИО3, действующий как в своих интересах, так и в интересах несовершеннолетнего ФИО5, обратились в суд с административным иском, в котором просят признать незаконным отказ администрации Шекснинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № площадью 3 000 кв.м, расположенного в сельском поселении <адрес>, подготовленной АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», по характерным точкам контура с координатами: <данные изъяты> на кадастровом плане территории. Свои требования обосновали тем, что в марте 2022 года они обратились в администрацию Шекснинского муниципального района с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ письмом № администрации Шекснинского муниципального района им было отказано в утверждении схемы расположения спорного земельного участка с кадастровым номером № площадью 3 000 кв.м. Решением Шекснинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО2, ФИО3, действующего как в своих интересах, так и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО6 к администрации Шекснинского муниципального района <адрес>, Департаменту лесного комплекса <адрес> были удовлетворены. На Департамент лесного комплекса <адрес> была возложена обязанность согласовать, а на администрацию Шекснинского муниципального района <адрес> – утвердить схему расположения указанного земельного участка. Не согласившись с указанным решением суда, Департамент лесного комплекса <адрес> подал апелляционную жалобу. Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Шекснинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено. Административное исковое заявление ФИО9 удовлетворено частично. Признан незаконным отказ администрации Шекснинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения спорного земельного участка. Возложена обязанность на администрацию Шекснинского муниципального района <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ письмом № администрацией Шекснинского муниципального района <адрес> ей вновь было отказано в утверждении схемы расположения спорного земельного участка. В качестве основания для отказа администрация Шекснинского муниципального района сослалась на то, что предоставленная ими схема расположения земельного участка была направлена для согласования в Департамент лесного комплекса <адрес>. На основании ответа Департамента лесного комплекса <адрес> администрация Шекснинского муниципального района отказала в утверждении схемы расположения земельного участка с разрешенным использованием «для ведения садоводства» в сельском поселении Ершовское Шекснинского муниципального района. Полагали, что данный отказ является незаконным.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 – ФИО8 административный иск поддержала, просила его удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Администрация Шекснинского муниципального района <адрес> в судебное заседание своего представителя не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела в его отсутствие, представила отзыв, в котором оставила разрешение административного иска на усмотрение суда, указав следующее: в марте 2022 года ФИО2 обратилась в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № площадью 3000 кв.м, местоположение : <адрес>, формируемого согласно представленной схеме из земельного участка с кадастровым номером № из земель категории «земли сельскохозяйственного назначения». В соответствии с пунктом 1 статьи 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации№ введенной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений. В соответствии с пунктом 10 статьи 3.5 Закона 137-ФЗ согласование схемы в порядке установленном настоящей статьей, не требуется в случаях образования земельного участка из земель, которые находятся в государственной собственности и расположены : 1) в границах населенного пункта, 2) в границах территориальной зоны, которая не является территориальной зоной сельскохозяйственного использования, расположена за границами населенного пункта, разрешенное использование земельных участков в пределах которой не связано с использованием лесов и которая не является смежной с лесничеством; 3) в границах территориальной зоны, сведения о границах которой внесены в Единый государственный реестра недвижимости; 4) в границах поселения, городского округа, межселенной территории, в которых отсутствуют лесничества; 5) в границах поселения, городского округа, межселенной территории, в которых сведения о границах лесничеств внесены в Единый государственный реестра недвижимости. В соответствии с пунктом 11 статьи 3.5 Закона 137-ФЗ основанием для отказа в утверждении схемы, наряду с основаниями для отказа в утверждении схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, является вступившее в срок, указанный в пункте 4 настоящей статьи, уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений, об отказе в согласовании схемы. Таким образом, в соответствии с действующим федеральным законодательством, поступившая схема формирования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, была направлена в Департамент лесного комплекса <адрес> в целях устранений противоречий, исключения наложений на земли лесного фонда, Уведомление о согласовании с Департаментом лесного комплекса является обязательным при подготовке постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, а также подкрепляется к межевому плану по образованию земельного участка. В случае отсутствия указанного документа при сдаче межевого плана на постановку земельного участка на государственный кадастровый учет государственным регистратором, как правило, принимается решение о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка.

При рассмотрении заявления и приложенной к нему схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории был также изучен картографический материал сельского поселения Ершовское (М 1:10000), в котором испрашиваемое место формирования земельного участка с кадастровым (условным) номером №, площадью 3000 кв.м, было ранее обозначено как земельный участок Шекснинского лесхоза, но при уточнении местоположения границ и площади земельного участка лесного фонда с кадастровым номером №, Департаментом лесного комплекса <адрес> в соответствии с межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ, граница земельного участка лесного фонда была установлена выше формируемого ФИО2 земельного участка. В связи с этим, администрация считает, что Департамент добровольно и самостоятельно в 2010 году установил границу земельного участка лесного фонда с кадастровым номером <данные изъяты> и исключил земли, на которых формируется спорный земельный участок ФИО2, из состава земель лесного фонда. Кроме того, постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Ершовское, где территориальная зона формируемого земельного участка указана «СХС» - зона садоводства. До утверждения проект Правил землепользования и застройки любого поселения направляется на согласование во все уполномоченные органы, в том числе, Департамент лесного комплекса <адрес>. В связи с этим администрация полагает, что формируемый земельный участок с кадастровым (условным) номером <данные изъяты> площадью 3 000 кв.м не входит в состав земель лесного фонда. В соответствии с апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ в апреле 2023 года схема расположения земельного участка ФИО2 была повторно направлена на согласование в Департамент лесного комплекса <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации поступил отказ Департамента лесного комплекса <адрес>. Кроме того, Департаментом лесного комплекса <адрес> в адрес администрации направлено письмо, в котором Департамент просит направить информацию о повторном рассмотрении заявления ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка и уведомляет администрацию, что в случае утверждения схемы расположения земельного участка ФИО2 без согласования с Департаментом принятое администрацией решение будет обжаловано в судебном порядке. Кроме того, суд не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия, спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций.

Суд, выслушав представителя административного истца ФИО2, изучив материалы дела, полагает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Предварительное согласование предоставления земельного участка предусмотрено статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно части 8 данной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации: 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. В силу разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний, (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Оспариваемый в данном деле отказ таким критериям не соответствует, поскольку не содержит основания, предусмотренные действующим земельным законодательством для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, то есть является немотивированным, произвольным, следовательно, его нельзя признать законным и обоснованным, что влечет за собой удовлетворение требований административного истца. Приложенный к отказу ответ Департамента лесного комплекса адресован руководителю органа местного самоуправления, позиция органа самоуправления по этим обстоятельствам в ответе от ДД.ММ.ГГГГ не отражена.

Однако из отзыва администрации Шекснинского муниципального района на административный иск следует, что, по мнению администрации, формируемый земельный участок с кадастровым (условным) номером № площадью 3 000 кв.м не входит в состав земель лесного фонда.

Суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия, и что спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций. Поэтому, принимая во внимание то обстоятельство, что административные истцы ФИО9 обращаются в суд повторно, оспаривая второе решение административного ответчика, нарушающее их права и законные интересы по одному и тому же вопросу, суд полагает необходимым возложить обязанность на администрацию Шекснинского муниципального района утвердить схему расположения спорного земельного участка подготовленную АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», по характерным точкам контура с координатами: <данные изъяты> на кадастровом плане территории.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным отказ администрации Шекснинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию Шекснинского муниципального района <адрес> утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером № площадью 3 000 кв.м, расположенного в сельском поселении <адрес>, подготовленную АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», по характерным точкам контура с координатами: <данные изъяты> на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Вологодского областного суда через Шекснинский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.В. Денисова

Решение изготовлено в окончательной форме 25 августа 2023 года.