№ 5-14/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
12 марта 2025 г. г. Астрахань
Судья Наримановского районного суда Астраханской области Мухамбеталиева Л.К., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – временно исполняющей обязанности главы администрации муниципального образования «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области» Кудряшовой О.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>,
установил:
Постановлением заместителя прокурора Наримановского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении временно исполняющей обязанности главы администрации муниципального образования «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области» Кудряшовой О.Н. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Должностное лицо Кудряшова О.Н. в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежаще, ранее участвуя в судебном заседании, вину в совершении административного правонарушения не признала, просила производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Прокурор Сизов К.С. в судебном заседании полагал, что вина должностного лица в неисполнении требований прокурора доказана.
Выслушав прокурор, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
Административная ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области институтов государственной власти.
Объективная сторона правонарушения выражается в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами местного самоуправления, их должностными лицами; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.
На основании пункта 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27,30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение законодательного органа субъекта Российской Федерации, представительного органа федеральной территории или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании.
Материалами дела установлено, что администрацией муниципального образования «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области», по результатам обращения ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования «туристическое обслуживание» вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка».
ДД.ММ.ГГГГ Каширский обратился в администрацию муниципального образования «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области» по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «туристическая деятельность».
ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области» вынесено постановление №, которым отказано в утверждении схемы испрашиваемого земельного участка на основании ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Причиной отказа послужило наличие сведений Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, ГАУ АО «Центр пространственной аналитики и развития территорий» о пересечении границ испрашиваемого земельного участка со вторыми третьим поясом санитарной зоны источников водоснабжения, а также зоне затопления во время половодья.
На указанное постановление администрации муниципального образования «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области», ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Наримановского района Астраханской области принесен протест с требованием отмены постановления администрации муниципального образования «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка», с возложением обязанности сообщить прокурору Наримановского района Астраханской области в письменной форме с приложением документов в установленный законом десятидневный срок.
По результатам рассмотрения протеста, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом - временно исполняющей обязанности главы администрации муниципального образования «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области» Кудряшовой О.Н. прокурору Наримановского района Астраханской области направлен ответ о невозможности утверждения схемы расположения в соответствии со статьей 11.9 Земельного кодекса РФ.
Таким образом, судом установлено, что протест прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в части отмены постановления администрации муниципального образования «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка» должностным лицом органа местного самоуправления, не исполнен.
В соответствии с частью 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона: освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов; опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона.
Как следует из материалов дела, основанием принесения прокурором протеста послужило обращение гражданина ФИО3 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.
Между тем, утверждение схемы расположения земельного участка является государственной (муниципальной) услугой, отказ в ее утверждении, в том числе несоответствия закону принятого органом местного самоуправления акта обжалуется в порядке, предусмотренном главой 2.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (пункты 1, 2 статьи 1, пункт 5 статьи 11.1 названного Закона).
Кроме того, в силу пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки (пункт 3 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).
Из положений пунктов 1 и 2 статьи 1, статей 4, 21 и 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» во взаимосвязи с положениями его статей 23 - 25.1 следует, что проведение прокурорской проверки призвано устранить неопределенность в отношении имеющихся у органов прокуратуры конкретных сведений, указывающих на наличие в деятельности организации признаков нарушений законов, и вынести по ее итогам - в случае подтверждения наличия соответствующих нарушений - акт прокурорского реагирования в виде протеста, представления, постановления или предостережения о недопустимости нарушения закона.
Как установлено материалами дела, выводы прокурора о несоответствии закону принятого органом местного самоуправления акта приняты без проведения проверки.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Поскольку должностным лицом в предусмотренные протестом сроки направлен ответ, полагаю, что в действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, прихожу к выводу, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхв отношении временно исполняющей обязанности главы администрации муниципального образования «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области» Кудряшовой О.Н. подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении временно исполняющей обязанности главы администрации муниципального образования «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области» Кудряшовой О.Н. прекратить за отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения.
Судья Мухамбеталиева Л.К.