Дело № 2а-63/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Елань 20 января 2023 г.

Еланский районный суд Волгоградской области, в составе председательствующего судьи Латкиной Е.В., единолично,

при секретаре Бухаревой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Еланского района Волгоградской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия по принятию мер к установке камер видеонаблюдения в месте массового пребывания, незаконным, и понуждении к устранению нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Еланского района Волгоградской области, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия по принятию мер к установке камер видеонаблюдения в месте массового пребывания, незаконным, и понуждении к устранению нарушений законодательства, указав, что прокуратурой Еланского района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности администрации Еланского городского поселения, по результатам которой установлено, что руководством администрации Еланского городского поселения ненадлежащим образом осуществляется контроль за функционированием системы видеонаблюдения, подключенной к АПК «Безопасный город».

Так, согласно перечню мест массового пребывания людей Еланского муниципального района Волгоградской области, подлежащих категорированию, утвержденному главой Еланского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, в перечень мест массового пребывания включен парк отдыха <адрес>

В соответствии с актом обследования и категорирования парка отдыха «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, объекту присвоена № категория опасности.

Согласно паспорту безопасности места массового пребывания людей от ДД.ММ.ГГГГ, собственником объекта является администрация Еланского городского поселения, на объекте установлено № камер видеонаблюдения.

В силу п№ паспорта безопасности, в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо увеличить количество камер наружного видеонаблюдения, с выводом на один экран диспетчера, установить на объекте систему оповещения и управления эвакуацией.

Между тем, указанные мероприятия не проведены, количество камер в парке с момента установки осталось неизменным, а некоторые из них являются нерабочими.

В связи с изложенным, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Еланского городского поселения, внесено представление. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ, приняты меры к устранению нарушений.

Между тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в парке отдыха «<адрес>» до настоящего момент установлено № камер видеонаблюдения, из них № не функционируют.

Учитывая, что несоблюдение законодательных требований может повлечь неблагоприятные последствия для неустановленного круга лиц в связи с ненадлежащей эксплуатацией объекта, прокурор просит суд: признать незаконным бездействие администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области, по принятию мер, направленных к установке камер видеонаблюдения в месте массового пребывания граждан - парке отдыха «<адрес>»; возложить на администрацию Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области обязанность по установке и ремонту камер видеонаблюдения в парке отдыха «<адрес>», в соответствии с паспортом безопасности места массового пребывания людей от ДД.ММ.ГГГГ, в течение № месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Прокурор Еланского района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, об отложении судебного разбирательства не просил.

Представитель административного ответчика - администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района <адрес> - глава поселения ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежаще, представил суду заявление, в котором просит дело рассмотреть в свое отсутствие, исковые требования признает, статьи 46 и 157 КАС РФ ему разъяснены и понятны.

Ознакомившись с письменным заявлением представителя административного ответчика о признании иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-Ф3).

В соответствии с пунктами 1, 2, 7, 12 статьи 2 Закона № 35-Ф3, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма являются основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 3 Закона № 35-Ф3, антитеррористическая защищенность объекта (территории) представляет собой состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Статьей 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрены обязанности организаций независимо от форм собственности по осуществлению о необходимых мер в области защиты работников организации и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, проведению мероприятий по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях: обеспечению создания, подготовки и поддержания в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, созданию и поддержанию в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях. Приведенный перечень обязанностей не является исчерпывающим.

Пункт 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, устанавливает, что основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Указом Президента России от 13.09.2004 № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» определена необходимость разработки комплекса мер по предупреждению и пресечению террористических проявлении. Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 02.07.2021 № 400, важнейшими составляющими национальных интересов России являются защита личности, общества и государства от терроризма.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-Ф3 "О противодействии терроризму", установлено, что под местами массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.

На основании п. 4. ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму", Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее - Требования). Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на места массового пребывания.

В силу п.п. «а» п. 23 Требований, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

Согласно п. 30 Требований, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).

Исходя из п. 22 Требований, срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.

В силу положений части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 157 КАС РФ, заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Таким образом, поскольку административным ответчиком заявлено о признании иска, принимая во внимание, что оснований для непринятия признания административного иска административным ответчиком не имеется, признание административного иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, а также учитывая, что признание административного иска было подтверждено заявлением, приобщённым к материалам дела, в котором административный ответчик указывает на то, что ему понятны последствия признания административного иска, суд принимает признание административного иска административным ответчиком, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению без рассмотрения дела по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 46, 157, 175, 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Принять признание административного искового заявления административным ответчиком.

Признать незаконным бездействие администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области, по принятию мер, направленных к установке камер видеонаблюдения в месте массового пребывания граждан - парке отдыха «<адрес>».

Возложить на администрацию Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области обязанность по установке и ремонту камер видеонаблюдения в парке отдыха «<адрес>», в соответствии с паспортом безопасности места массового пребывания людей от ДД.ММ.ГГГГ, в течение № месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Еланский районный суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Судья: подпись