УИД05RS0№-28

№

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

<адрес> 21 декабря 2023 года

Судья Кировского районного суда <адрес> Республики Дагестан Магомедов М.Г., рассмотрев жалобу представителя ОАО "Махачкалаводоканал" по доверенности ФИО1 на постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по РД ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ОАО "Махачкалаводоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Роспотребнадзора по РД ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО "Махачкалаводоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с этим постановлением, представитель ОАО "Махачкалаводоканал" по доверенности ФИО1 обратился в суд с жалобой и просит отменить указанное постановление с прекращением производства по делу по следующим основаниям:

Заявитель указывает, что данное постановление является необоснованным и незаконным, так как вынесено с грубыми процессуальными и нормативными нарушениями, без учета фактических обстоятельств дела, так как несмотря на необходимость, по данному делу не была назначена независимая экспертиза на основании определения о назначении экспертизы в соответствии со ст. 26.4 КоАП РФ, для получения объективных результатов исследования отобранных образцов воды.

Представленные экспертизы проводились в лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РД», которая является подведомственной организацией Управления Роспотребнадзора по РД, заинтересованной в исходе дела.

В связи с чем просит суд решение Управления Роспотребнадзора по РД от 03.10.2023г, постановление по делу об административном правонарушении № от 24.08.2023г. отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ОАО "Махачкалаводоканал» по доверенности ФИО1 надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, на заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

Управление Роспотребнадзора по РД надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, на заседание своего представителя не направило, об уважительности причин неявки суду не сообщило.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении жалобы на основании следующего.

Из материалов дела усматривается, что постановлением по делу об административном правонарушении врио заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РД от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО "Махачкалаводоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей, за правонарушение выявленное в результате проведения Управлением Роспотребнадзора по РД выездной проверки исполнения и соблюдения ОАО "Махачкалаводоканал" обязательных требований установленных законодательством.

Не согласившись с указанным постановлением, ОАО "Махачкалаводоканал" обратилось в порядке подчиненности с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении №, к руководителю Управления Роспотребнадзора по РД, по результатам рассмотрения которой, решением от 03.10.2023г. постановление от 24.08.2023г. № оставлено без изменения, жалоба представителя ОАО "Махачкалаводоканал" по доверенности - без удовлетворения.

В соответствии с Постановлением главы администрации <адрес> № от 08.08.2022г. ОАО "Махачкалаводоканал" определен гарантирующей организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение в границах муниципального образования городского округа <адрес>.

ОАО «Махачкалаводоканал» использует для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения <адрес> и прилегающих поселков источники водоснабжения, не имеющие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта и в отсутствие санитарно-эпидемиологических заключений на проекты организации их зон санитарной охраны (Вузовское озеро, КОР <адрес>, озеро Ленинкент, н/с на <адрес>, каптажи (родники) Тарки и пос. Ст. Кяхулай, что является нарушением требований п.п. 3,5 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.105 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, пунктов 1.6, 1.10, 1.11, 1.13, 1.14 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Вместе с тем, в ходе выездной проверки установлены следующие нарушения:

ОАО «Махачкалаводоканал» не согласован с Управлением Роспотребнадзора по РД «План мероприятий ОАО «Махачкалаводоканал» по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями», что является нарушением п. 7 ст. 23, п.4 ст.40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Махачкалинские ВОС, <адрес>иния: отсутствует проект организации санитарно-защитной зоны хлораторной станции со складом хлора, не установлены его границы, что является нарушением ст.11, ст. 12, ст. 20 Федерального закона от 30,03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.1, п. 14.2.4 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; п.71, п.72, п.73 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»

- в зоне санитарной охраны насосной водопроводной станции второго подъема и санитарно-защитной полосе водовода диаметром 1020мм, идущего в <адрес> на расстоянии 2-8 м построен многоэтажный жилой дом и предусматривается строительство других домов, что является нарушением п.2.4.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения;

- помещения: реагентного хозяйства, фильтровального зала второй очереди, хлораторной станции, для приготовления пищи находятся в неудовлетворительно санитарно- техническом состоянии (со стен частично отошла штукатурка, покраска, с поверхности фильтров, осветлителей частично отошла кафельная плитка, не установлены перила на лестничной площадке не установлены шкафчики для хранения рабочей одежды, приточно-вытяжная система вентиляции в хлораторной станции не заработал после первого включения, система вытяжки работает неэффективно, не представлены акты о проверке эффективности работы приточно-вытяжной системы вентиляции др., что является нарушением п.п.1.5, 3.1, 8.1, 8.2, 8.13 Санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», п.2.7, п.2.11 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» ст. 11 ст. 24, ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

Без очистки и обеззараживания водопроводная вода подается населению в поселках: Семендер, 6 МКР пгт. Ленинкент, Загородный, Шамхал-Термен, <адрес>, МКР Учхоз, районе СОШ 47 в пгт. Шамхал, Тарки, для водоснабжения <адрес> используется привозная вода, что является нарушением требованиям п.75 п.76, п. 80, п,91 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ст. 19 Федерального Закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», ст.23 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Отсутствует проект организации санитарно-защитной зоны хлораторной станции по обеззараживанию питьевой воды жидким хлором, расположенной на территории озеро Ленинкент в пгт. Ленинкент, что является нарушением ст.11, ст. 12, ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.1, п. 14.2.4 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; п.71, п.72, п.73 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

Согласно журнала регистрации водопроводных утечек, не обеспечивается своевременное устранение (зарегист. по адресу 29.07.23г. Парк Афганцев (футбольное поле), (вып. 04.08.23г.); <адрес> ЗА зарегист. ДД.ММ.ГГГГ (вып.07.08.23г.), <адрес> зарегист. ДД.ММ.ГГГГ (вып.08.08.23г.) <адрес>/3. Космодемьянской зарегест.ДД.ММ.ГГГГ (вып.08.08.23г.) Не представлены акты выполненных работ по промывке и дезинфекции водопроводных сетей после устранения аварий с обязательным лабораторным контролем качества питьевой воды, что не соответствует требованиям п.76 п.82 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Относительно доводов представителя ОАО «Махачкалаводоканал» о проведении лабораторных исследований с нарушением ГОСТ 31862-2012, стоит отметить, что положения указанного ГОСТа, устанавливают требования исключительно к отбору проб воды, а не к порядку проведения лабораторных исследований. При том, что по ч.1. ст.6.3. КоАП РФ ОАО «Махачкалаводоканал» привлечено не за нарушения требований предъявляемых к качеству питьевой воды.

При этом, важно отметить, что указанный документ утратил силу на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Приказа Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 640-ст (ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> ОАО "Махачкалаводоканал" допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 18.08.2023г. №, актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, фотоснимками и иными материалами дела, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно пункта 2 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее также Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ) производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производств транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угроз санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 24 утверждены СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее также СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01).

Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункт 4.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01).

Согласно пункта 2.1 Санитарных правил - СП ДД.ММ.ГГГГ-01, введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 18 (далее также Санитарные правила - СП ДД.ММ.ГГГГ-01) производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических).

Пунктом 2.4 Санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-01 производственный контроль включает:

а) наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;

б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: - на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье: сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации;

в) организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения;

г) контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

д) обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг;

е) ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля;

ж) своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

з) визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Доводы представителя ОАО "Махачкалаводоканал" не могут быть приняты во внимание и опровергаются исследованными материалами представленного дела.

Оспаривая постановление, представитель ОАО "Махачкалаводоканал" не приводит доказательств, которые опровергали бы данные выводы административного органа, а в судебном заседании было установлено, что на момент проверки, составления постановления об административном правонарушении, вынесения постановления по делу эти нарушения имели место.

При этом, доказательств того, что указанные объекты водного хозяйства эксплуатируются в установленном действующим правовым регулированием порядке с соблюдением действующих норм и правил, связанных с обеспечением безопасности для человека факторов среды обитания, а также отсутствия каких-либо негативных последствий для человека факторов среды обитания в результате эксплуатации названных объекта водного хозяйства, ответчиком по делу не представлено и в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо пришло к правильному выводу о том, что обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

При назначении административного наказания требования статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей были соблюдены, наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 6.3 указанного Кодекса.

Порядок и срок давности привлечения ОАО "Махачкалаводоканал" к административной ответственности соблюдены.

Представленные доказательства оценены должностным лицом административного органа по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, обоснованно признаны допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо его совершившее.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по РД ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ОАО "Махачкалаводоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.<адрес>