РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 января 2023 года город Плавск, Тульская область
Плавский межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего судьи Орловой Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Овчуховой Е.В.,
с участием
представителя административного истца – прокурора Плавского района по доверенности помощника прокурора Плавского района Тульской области Королева В.А.
представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Плавский район по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-65/2023 по административному исковому заявлению, поданному прокурором Плавского района Тульской области в порядке ст.39 КАС РФ, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Плавский район о признании незаконным бездействие по непринятию мер по созданию маневренного фонда на территории муниципального образования Плавский район,
установил:
прокурор Плавского района Тульской области обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Плавский район о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования Плавский район по непринятию мер по созданию маневренного фонда на территории муниципального образования Плавский район; об обязании администрации муниципального образования Плавский район создать маневренный фонд на территории муниципального образования Плавский район, для предоставление жилых помещений гражданам, в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Плавского района Тульской области проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления требований жилищного законодательства. В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией муниципального образования Плавский район допускаются нарушения вышеуказанных требований законодательства, в муниципальном образовании Плавский район по состоянию на 07.10.2022 не определены жилые помещения маневренного фонда. Вышеуказанное нарушение требований законодательства в своей совокупности нарушают конституционное право граждан на жилье, что является недопустимым.
В судебном заседании помощник прокурора Плавского района Тульской области Королев В.А. заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Плавский район по доверенности ФИО1 возражала относительно заявленных требований. Указала на то, что в администрации имеются специализированные помещения, которые предоставляются для коммерческого найма. Данные помещения, в случае возникновения необходимости могут быть предоставлены категории граждан, отнесенных ст. 95 ЖК РФ, поскольку есть свободные жилые помещение, никем не занятые. Кроме того, положения жилищного законодательства не содержат прямого указания, которые бы возлагали на органы местного самоуправления обязанность по созданию маневренного жилищного фонда. Права граждан административным ответчиком никак не нарушены, поскольку необходимости в данный момент предоставления временного жилья не имеется, таких обстоятельств не установлено.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 8 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования Северо-Енисейский муниципальный район Красноярского края, принятого населением Северо-Енисейского района Красноярского края на референдуме 8 декабря 1996 г. к вопросу местного значения района относится обеспечение проживающих в населенных пунктах района и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Как следует из положений части 2 статьи 19, пункту 1, 4, 9 части 1 статьи 14, пункту 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.
Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 ЖК РФ).
Статьей 95 ЖК РФ установлено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (пункт 1); граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (пункт 2); граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пункт 3); граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 4).
Из материалов дела следует и установлено судами, что прокуратурой Плавского района в ходе надзорной деятельности нарушения жилищного законодательства, выразившиеся в отсутствии на территории муниципального образования Плавского района жилых помещений маневренного фонда специализированного жилищного фонда, 01.09.2022 в адрес Главы администрации МО Плавский район внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.
Из ответа Главы администрации МО Плавский район от 07.10.2022 о рассмотрении представления следует, что для рассмотрения представления прокурора проведена служебная проверка, в ходе которой факты, изложенные в представлении, не нашли свое подтверждения, фактов нарушения законодательства, повлекших за собой нарушение прав граждан, не выявлено.
Из представленных администрацией локальных нормативных актов следует, что Решением Плавского районного Совета депутатов от 22.12.2015 № 28/111 утверждено Положение о коммерческом найме жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования в МО город Плавск Плавского района с изменениями от 29.11.2022.
Пунктом 1.2 указанного Положения закреплено, что коммерческий наем жилых помещений предоставляет собой основанное на договоре срочное возмездное владение и (или) пользование жилыми помещениями.
Также административным ответчиком представлен список жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, по которым вопрос отнесения их к какому-либо фонду еще не решен.
Суд, проанализировав указанные выше положения, исходя из установленных по делу обстоятельств, приходит к выводам о том, что установленные в ходе проверки прокуратурой нарушения в части не создания маневренного фонда, подтверждает факт незаконного бездействия администрации по осуществлению муниципальных полномочий при соблюдении требований жилищного законодательства.
Доводы административного ответчика об отсутствии потребности в маневренном жилищном фонде являются несостоятельными, поскольку создание такого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, а также наличие иных альтернатив соблюдения жилищных прав граждан.
Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации).
При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, они остаются без жилья.
Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).
Реализация возложенного на муниципальное образование полномочия иным способом нежели предусмотренным законом указывает на нарушение прав жителей муниципального образования на обеспечение жилым помещением маневренного фонда при наступлении предусмотренных законом обстоятельств.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Давая совокупную оценку всем представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам, суд приходит к убеждению об обоснованности заявленных прокурором Плавского района требований, считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление прокурора Плавского района.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 226 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление, поданное прокурором Плавского района Тульской области в порядке ст.39 КАС РФ, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Плавский район удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Плавский район, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного фонда на территории муниципального образования Плавский район.
Обязать администрацию муниципального образования Плавский район создать маневренный фонд на территории муниципального образования Плавский район, для предоставления жилых помещений гражданам, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в силу.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Плавский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.В.Орлова
Мотивированное решение суда изготовлено 13 января 2023 года.