Постановление по делу № 5-92/2023 от 20.03.2023

Дело № 5-92/2023

УИД:27RS 0003-01-2023-000831-85

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 20 марта 2023 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Таранущенко Н.А.,

с участием защитника Алейникова А.С., действующего по доверенности,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ООО «Оператор», <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

В Железнодорожный районный суд г. Хабаровска поступили протокол № и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, согласно которым ООО «Оператор» ДД.ММ.ГГГГ по адресу: г<адрес>

в нарушение п. 6 ч. 4 ст. 1, ст. 2, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 8, Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ,

пунктов 2,3,6 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации,

п. 10 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Приказом Минтранса России от 30.04.2021 N 145 ",

положений приказа Минтранса России от 07.10.2020 N 413 "Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" (Зарегистрировано в Минюсте России 13.11.2020 N 60892)

п.п. «Д» п. 8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» при осуществлении предпринимательской деятельности, связанной с перевозкой пассажиров автобусами в городском сообщении,

грубо нарушило лицензионные требования, поскольку в указанные в протоколе об административном правонарушении месте и время осуществляло предпринимательскую деятельность – перевозку пассажиров автобусом категории М 3 гос. рег. знак №, имеющим, помимо места для водителя более 8 мест для сиденья пассажиров, не оснащенного работоспособной аппаратурой спутниковой системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС GPS, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не боле 30 секунд через Государственную автоматизированную систему «Эра-ГЛОНАСС» в федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

В судебное заседание законный представитель юридического лица не явился, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении юридическое лицо надлежаще извещено, об отложении рассмотрения дела ходатайство суду не заявлено. Руководствуясь положениями ч. 2 ст. 25.1, ст. 25.4 КоАП РФ, судья определил возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица.

В судебном заседании защитник Алейников А.С. пояснил, что автобус оборудован прибором ГЛОНАСС, тот факт, что сведения не передаются в иную систему – «Эра ГЛОНАСС», не свидетельствует о том, что правонарушение является грубым.

Каких-либо сведений о том, что отсутствие передачи сведений в эту систем повлекло возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью пассажиров не имеется.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - государственный инспектор ОГДН по Хабаровскому граю МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО1 в судебном заседании пояснил, что при проведении контрольного мероприятия – постоянного рейда проверен автобус, принадлежащий перевозчику ООО «Оператор» при обстоятельствах, изложенных им в протоколе об административном правонарушении, посредством планшета, установлено, что передача данных в систему «Эра - ГЛОНАСС» не осуществляется, что не дает возможности Ространснадзору контролировать местоположение транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажиров в определенный период времени.

О том, в чем заключается угроза жизни и здоровью пассажиров отсутствием контроля сотрудниками Ространснадзора за местоположением автобуса не пояснил, полагая, что он правильно квалифицировал указанное правонарушение по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Выслушав защитника, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника, суд приходит к следующему:

В соответствии с положениями ч. 4 ст.14.1.2 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, является административно наказуемым деянием.

В силу общих положений п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Частью 11 ст. 19 Закона № 99-ФЗ определено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее – Положение о лицензировании).

Подпунктом «Д» пункта 8 Положения о лицензировании установлено, в том числе, лицензионное требование - допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Пунктом 39 Положения о лицензировании к грубым нарушением лицензионных требований отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Таким образом, несоблюдение лицензиатом требований подпунктов «Д» п. 8 Положения о лицензировании, повлекшее за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, будет являться грубым нарушением лицензионных требований к перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

В силу положений пунктов 2,3,6 Постановления Правительства РФ № 2216 от 22.12.2020 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

Транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям:

соответствует требованиям технического регламента;

обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система):

в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта;

в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи);

предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы.

Идентификация аппаратуры спутниковой навигации обеспечивается оператором системы посредством размещения в системе следующих сведений:

государственный регистрационный знак, идентификационный номер (VIN), марка, модель, категория транспортного средства в соответствии с техническим регламентом, год изготовления транспортного средства, серия, номер, дата выдачи свидетельства о регистрации транспортного средства и паспорта транспортного средства (электронного паспорта транспортного средства);

идентификационный номер аппаратуры спутниковой навигации и идентификационный номер персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы;

наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющегося собственником (владельцем) транспортного средства, идентификационный номер налогоплательщика, адрес местонахождения, телефон, адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства.

В силу положений п. 10 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Приказом Минтранса России от 30.04.2021 N 145 ", безопасные условия перевозок пассажиров обеспечиваются посредством: соблюдения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. N 1616 <18> (не распространяется на физических лиц, а также на субъекты транспортной деятельности, осуществляющие перевозки троллейбусами и трамваями);

В соответствии с положениями приказа Минтранса России от 07.10.2020 N 413 "Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" (Зарегистрировано в Минюсте России 13.11.2020 N 60892) оснащению аппаратурой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат транспортные средства категории М3.

В судебном заседании установлено, что ООО «Оператор», имея лицензию на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автобусами лицензиата, ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес> осуществляло предпринимательскую деятельность в области транспорта -перевозку пассажиров транспортным средством категории М 3 - автобусом гос. рег. знак №, имеющим более 8 мест для сидения пассажиров помимо места для водителя, не выполнив лицензионное требование, содержащееся подпункте «Д» п.8 Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, поскольку не обеспечило оснащение автобуса работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС".

Данные обстоятельства подтверждаются пояснениям должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, содержанием протокола серии № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составленным в соответствии с требованиями ст. 258.2 КоАП РФ, актом постоянного рейда №, от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом административного органа протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ, актом постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ с материалами фотосъемки, протоколом опроса водителя автобуса, решением заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ДФО о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из реестра лицензий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, сведениями об автобусах лицензиата, приказом Ространснадзора о вводе в эксплуатацию комплексной информационно- аналитической системы контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС при осуществлении контроля за безопасностью перевозок пассажиров в режиме реального времени от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о несоблюдении ООО «Оператор» требований подпункта «Д» п. 8 Положения о лицензировании, при осуществлении лицензируемой деятельности по перевозке пассажиров автобусами и положений пунктов 2,3,6 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации,

Вместе с тем, в материалах дела, предоставленных на рассмотрению суду, нет сведений о том, что отсутствие работоспособной аппаратуры спутниковой системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС GPS, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не боле 30 секунд через Государственную автоматизированную систему «Эра-ГЛОНАСС» в федеральную службу по надзору в сфере транспорта непосредственно повлекло угрозу причинения вреда жизни здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Не предоставлено доказательств непосредственной причинно-следственной связи между действиями юридического лица и наступлением указанных в положениях ст. 11 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», позволяющих квалифицировать нарушение « ООО «Оператор» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности, как грубое нарушение указанных требований.

Каких-либо свидетельств о наличии обстоятельств, способных повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, в материалах дела не имеется.

С учётом изложенного суд не усматривает в действиях ООО «Оператор» грубого нарушения условий, предусмотренных лицензией на осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта.

Вместе с тем суд находит, что нарушение ООО «Оператор» требований подпункта «Д» п. 8 Положения о лицензировании, подлежит квалификации по ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, суд квалифицирует действия ООО «Оператор» по ч 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ Осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса.

Определяя размер наказания, суд учитывает обстоятельства дела, характер правонарушения. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность суд не усматривает, обстоятельством, отягчающим административную ответственность суд усматривает повторное совершение однородного правонарушения лицом, ранее подвергнутым административному наказанию в связи с последним оснований для замены административного штрафа на предупреждение суд не усматривает.

В силу положений частей 1,2,3 ст. 4.1.2 КоАП РФ, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица.

Согласно сведениям единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Оператор» является микропредприятием.

Санкция части 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о назначении ООО «Оператор» административного штрафа в размере 20000 рублей

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 23.1, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ООО «Оператор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Штраф подлежит оплате по реквизитам: УФК МФ РФ по Приморскому краю (МТУ Ространснадзора по ДФО) ИНН <***> КПП 254001001 ОКТМО 0570100 БИК 010507002 р/с <***> кор.счет 40102810545370000012 в Дальневосточное ГУ Банка России// УФК по Приморскому краю г. Владивосток, л/счет <***>, КБК 10611601141010102140, УИН:10622442230000020604.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления, через суд вынесший постановление.

Судья Железнодорожного

районного суда г. Хабаровска Таранущенко Н.А.