Решение по делу № 2А-3918/2023 от 24.08.2023

61RS0023-01-2023-003936-15

Дело №2а-3918/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2023 года

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Черепановой Л.Н., при секретаре Ларионовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации г.Шахты к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Ростовской области ФИО1, УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо прокуратура г. Шахты об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, освобождении от исполнительского сбора,

установил:

администрация г. Шахты обратилась в Шахтинский городской суд с настоящим иском, ссылаясь на следующее.

07.07.2023 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУУФССП России по Ростовской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации г. Шахты в размере 50 000 руб. по исполнительному производству № <данные изъяты>-ИП.

Вышеуказанное постановление судебного пристава-исполнителя получено Администрацией г. Шахты 11.07.2023.

Администрация г. Шахты не согласна с действиями судебного пристава-исполнителя, а также с вынесенным постановлением о взыскании исполнительского сбора, считает их нарушающими нормы действующего законодательства.

Решением Шахтинского городского суда по делу №2-1419/2022 администрация г. Шахты обязана снести расселенные дома аварийного жилищного фонда в г. Шахты по адресам: <данные изъяты>

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

О невозможности исполнить требования в установленный срок и о наличии обстоятельств, находящихся вне контроля Администрации г. Шахты судебный пристав-исполнитель был уведомлен, однако вопреки представленной информации принял решение о взыскании с Администрации г. Шахты исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Город Шахты выступает дотационной территорией, существует при финансовой поддержке средств областного и федерального бюджета. В связи с наличием сложной экономической обстановки, дефицит местного бюджета утвержден в предельно допустимом размере, источниками финансирования выступают кредиты кредитных организаций и нецелевые остатки на 2023 год.

Согласно бюджетному законодательству в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, из областного бюджета бюджетам муниципальных образований могут предоставляться субсидии в соответствии с установленным уровнем софинансирования.

В настоящее время Администрацией г.Шахты принимаются все возможные меры с целью исполнения требований исполнительного документа по вышеуказанному исполнительному производству.

До момента возбуждения исполнительного производства Администрация г. Шахты частично требования исполнительного документа исполнила.

Так, органом местного самоуправления организован снос в отношении двух объектов аварийного жилищного фонда на территории города.

Многоквартирный дом №<данные изъяты> был снесен в рамках муниципального контракта № <данные изъяты> от 20.09.2022 (акт о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ).

Многоквартирный дом №<данные изъяты> был снесен в рамках муниципального контракта № <данные изъяты> от 20.09.2022 (акт о приемке выполненных работ от 16.12.2022).

До момента возбуждения исполнительного производства Администрацией г. Шахты проводились работы по подготовке проектов организации работ сносу 12 расселенных аварийных жилых домов на территории города, в том числе по адресам: <данные изъяты>

Ввиду дефицита местного бюджета муниципального образования «Город Шахты» орган местного самоуправления не в состоянии исполнить вступивший в законную силу судебный акт в кратчайшие сроки исключительно за счет средств местного бюджета, и данное обстоятельство делает невозможным исполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Администрация г. Шахты обратилась к губернатору Ростовской области с просьбой выделения средств областного бюджета на выполнение работ по сносу расселенных домов.

В свою очередь с целью исполнения требований исполнительного документа Администрацией г. Шахты внесены изменения в бюджет города Шахты на 2023 финансовый год, утверждено софинансирование из местного бюджета на снос 12 объектов ветхого и аварийного жилищного фонда, в том числе по адресам: <данные изъяты>

На основании распоряжения Правительства Ростовской области от 02.05.2023 №317 «О выделении средств» из резервного фонда Правительства РО на предоставление субсидии для Администрации г. Шахты на снос 13 расселенных жилых домов выделены средства областного бюджета в размере 22 185,6 тыс. руб.

Комитетом по управлению имуществом Администрации г. Шахты размещен электронный аукцион № <данные изъяты> на выполнение работ по сносу расселенных аварийных и ветхих жилых домов, в том числе по адресам: <данные изъяты>

Дата подведения итогов определения подрядчика по муниципальному контракту – 26.06.2023. Определение поставщика на портале единой информационной системы в сфере закупок отменено по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон.

Просит суд признать постановление от 07.07.2023, вынесенное судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУУФССП России по Ростовской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству № <данные изъяты>-ИП от 06.04.2023 незаконным; освободить Администрацию г. Шахты от взыскания исполнительского сбора.

Определением суда от 08.08.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФССП России по Ростовской области, в качестве заинтересованного лица - прокуратура г. Шахты.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленных письменных возражениях просил отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель УФССП России по РО, заинтересованное лицо прокуратура г. Шахты в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что для признания постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор согласно части 1 статьи 112 указанного Закона является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с частью 2 статьи 112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исходя из содержания ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника - организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника - организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Шахтинского городского суда по делу №2-1419/2022 от 09.03.2022 Администрация г. Шахты обязана в течение восьми месяцев со дня вступления решения в законную силу снести расселенные дома аварийного жилищного фонда в г. Шахты по адресам: <данные изъяты>

Решение суда вступило в законную силу 25.07.2022, взыскателю 14.10.2022 выдан исполнительный лист, на основании которого 06.04.2023 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство №<данные изъяты>ИП.

Должнику - Администрации г. Шахты установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Копию постановления Администрация г. Шахты получила 07.04.2023.

12 апреля 2023 Администрация г. Шахты направила судебному приставу-исполнителю сведения о частичном исполнении требования исполнительного документа еще до момента возбуждения исполнительного производства, а именно, о сносе двух домов: №<данные изъяты>, а также по проводимой работе по сносу двух оставшихся домов и невозможности их снести в пятидневный срок со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок 07.07.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации г. Шахты в размере 50 000 руб.

Также Администрация г. Шахты обратилась к губернатору Ростовской области с просьбой выделения средств областного бюджета на выполнение работ по сносу расселенных домов.

На основании распоряжения Правительства Ростовской области от 02.05.2023 №317 «О выделении средств» из резервного фонда Правительства РО выделены денежные средства на предоставление субсидии для Администрации г. Шахты на снос 13 расселенных жилых домов в размере 22 185,6 тыс. руб.

Учитывая, что требования исполнительного документа должником в срок, предоставленный для добровольного исполнения, не исполнены, а доказательства наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, вследствие которых исполнение требований исполнительного документа было невозможно, в материалах дела отсутствуют, поэтому суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, очевидно, что снос аварийных домов не предполагает возможности исполнения решения суда в определенный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок.

Принимая во внимание степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, которая характеризуется тем, что в процессе исполнительного производства Администрация г. Шахты предпринимала меры к исполнению решения суда, суд полагает возможным освободить Администрацию г. Шахты от исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Администрации г. Шахты о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 07.07.2023 по исполнительному производству № <данные изъяты>-ИП отказать.

Освободить Администрацию г. Шахты от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя от 07.07.2023.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Л.Н.Черепанова

Решение в окончательной форме изготовлено 25 августа 2023 года.