Дело № 2а-78/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
село Большая Атня 30 марта 2023 г.
Республики Татарстан
Атнинский районный суд Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Назмиева А.Ф.,
при секретаре Мифтаховой Г.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Атнинского района Республики Татарстан к исполнительному комитету Большеменгерского сельского поселения Атнинского муниципального района РТ о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по организации оказания услуг по погребению специализированной службой по вопросам похоронного дела,
установил:
Прокурор Атнинского района Республики Татарстан обратился в суд с административным исковым заявлением к исполнительному комитету Большеменгерского сельского поселения Атнинского муниципального района РТ о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по организации оказания услуг по погребению специализированной службой по вопросам похоронного дела. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения административным ответчиком законодательства о погребении и похоронном деле.
В ходе проверки установлено, что в Большеменгерском сельском поселении Атнинского муниципального района РТ специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, порядок её деятельности не определен.
В целях устранения нарушений 19.10.2022 в адрес руководителя Атнинского районного исполнительного комитета было внесено обобщенное представление. Однако нарушение закона не устранено.
На основании изложенного административный истец просит признать бездействие административного ответчика, связанное с несозданием специализированной службы по вопросам похоронного дела и неопределением порядка её деятельности незаконным, возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение законодательства путем принятия мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и определения порядка её деятельности.
В судебном заседании заместитель прокурор Атнинского района Республики Татарстан заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования прокурора признал.
Заинтересованное лицо представитель Атнинского районного исполнительного комитета Республики Татарстан извещен, в судебное заседание не явился.
Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с подпунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.
Согласно п. 3 ч 1 ст. 17 названного закона органы местного самоуправления органов поселений, муниципальных образований и городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений для решения вопросов местного значения.
Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" за органами местного самоуправления закреплены, в том числе и такие обязанности (полномочия), как осуществление организации похоронного дела, создание специализированных служб по вопросам похоронного дела для погребения умершего и оказания услуг по погребению, определение порядка деятельности обозначенных служб (п. 2 ст. 25, п. 1.2 ст. 29).
В соответствии с п. 1 ст. 9 названного закона установлен гарантированный перечень услуг по погребению, а именно: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.
В силу ст. 12 указанного закона на специализированные службы по вопросам похоронного дела также возложены функции по погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников, либо законного представителя умершего.
Специализированные службы по вопросам похоронного дела в первую очередь осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению в пределах размера социального пособия на погребение, и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.
Согласно п. 2 Указа Президента РФ от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвозмездной основе услуг, предусмотренных положениями ст. 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", устанавливающей гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе.
Таким образом, приведенные выше нормы закона, предоставляют гражданам определенные гарантии по погребению, реализация которых осуществляется посредством создания специализированных служб, уполномоченных оказывать услуги по погребению, включенные в гарантированный перечень услуг, на безвозмездной основе и невыполнение которых нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории соответствующего поселения.
В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривается административным ответчиком, что на территории Большеменгерского сельского поселения Атнинского муниципального района РТ имеется общественное кладбище, но специализированная служба по вопросам похоронного дела в сельском поселении не создана. Ответчиком мер по созданию на территории сельского поселения данной специализированной службы не предпринимается, что подтверждает наличие незаконного бездействия с его стороны.
Незаконное бездействие административного ответчика нарушает законные права и интересы неопределенного круга лиц Атнинского муниципального района на получение гарантированного перечня услуг по погребению, противоречит нормам Федерального закона "О погребении и похоронном деле.
При установленных обстоятельствах административный иск прокурора является законным и обоснованным и подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ,
решил:
Административное исковое заявление заявлению прокурора Атнинского района Республики Татарстан к исполнительному комитету Большеменгерского сельского поселения Атнинского муниципального района РТ о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по организации оказания услуг по погребению специализированной службой по вопросам похоронного дела удовлетворить.
Признать незаконным бездействие исполнительного комитета Большеменгерского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан, связанное с несозданием специализированной службы по вопросам похоронного дела и неопределением порядка её деятельности.
Обязать Большеменгерское сельское поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории Большеменгерского сельского поселения и определить порядок ее деятельности.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Атнинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.Ф. Назмиев