УИД: 59RS0004-01-2022-007970-12

Дело № 2а-1202/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2023 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Дульцевой Л.Ю.,

при секретаре Меновщиковой Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми (далее – Департамент), просит признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить обязанность устранить допущенное нарушение прав и интересов.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 1035 кв.м. по адресу: <Адрес>. ДД.ММ.ГГГГ. Департамент отказал в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте и его предоставление не допускается. Данный отказ был обжалован в судебном порядке, признан незаконным. Во исполнение решения суда Департаментом повторно было рассмотрено заявление о предоставлении земельного участка, по результатам рассмотрения вновь вынесено решение об отказе в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что земельный участок в соответствии с проектом планировки частично расположен на землях общего пользования, в связи с чем является ограниченным в обороте и его предоставление в собственность не допускается. Считает, что решение является незаконным, поскольку территория общего пользования расположена за границами испрашиваемого земельного участка, земельный участок с расположен в территориальной зоне Ж-4, разрешенное использование – под жилой дом. Следовательно, законных причин для отказа в собственность за плату нет, в связи с чем решение является незаконным, создает препятствия для реализации права на приобретение в собственность земельного участка.

Административный истец о месте и времени рассмотрения дела извещена судом, в судебное заседание не явилась, представила письменные пояснения по делу о незаконности принятого решения, просит наложить судебный штраф на административного ответчика.

Административный ответчик о месте и времени рассмотрения дела извещен судом, представитель в судебное заседание не явился, заявлений и ходатайств не представил, ранее представитель представил письменный отзыв по делу, в соответствии с которым земельный участок расположен на землях общего пользования, кроме того, располагается в границах объекта культурного наследия - достопримечательное место "<Адрес> завода" (л.д.18-20).

Определением суда от 24.01.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края (л.д.62), которая о месте и времени рассмотрения дела извещена судом, представитель в судебное заседание не явился, заявлений и ходатайств не представил.

Оценив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положению ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

ФИО1 является собственником жилого дома по адресу: Пермь, <Адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ. административный истец обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <Адрес> под существующий жилой дом.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка отказано на основании п.п.2, 8 ст.27 ЗК РФ, поскольку земельный участок частично расположен в пределах особо охраняемой природной территории местного значения – историко-природный комплекс «Мотовилихинский пруд». Кроме того, согласно постановления администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден проект планировки территории, земельный участок с кадастровым номером № расположен частично на землях общего пользования. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № является ограниченным в обороте и его предоставление в собственность не допускается.

Решением Ленинского районного суда г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ решение Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка признано незаконным, на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение решения суда, Департаментом повторно рассмотрено заявление ФИО1, по результатом рассмотрения принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № является ограниченным в обороте и его предоставление в собственность не допускается, так как согласно постановления администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден проект планировки территории, данный земельный участок с северо-западной стороны частично расположен на землях общего пользования (л.д.27).

Изложенные в письменных возражениях доводы о нахождении спорного земельного участка в границах объект культурного наследия - достопримечательное место "<Адрес> завода", не могут служить основанием для законности отказа в предоставлении земельного участка, в силу следующего.

В соответствии с представленной Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Пермского края информацией, земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах территории объекта культурного наследия регионального значения - достопримечательное место "<Адрес> завода".

Достопримечательное место "<Адрес> завода", расположенный по адресу: <Адрес>, в качестве объекта культурного наследия регионального значения включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 01.12.2015 N СЭД-27-01-10-1025 "О включении выявленного объекта культурного наследия "<Адрес> завода" в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

В соответствии с п.п.4 п.5 ст.27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками.

В соответствии с ч.1 ст.50 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, отнесенные к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, памятники и ансамбли, включенные в Список всемирного наследия, историко-культурные заповедники, объекты культурного наследия, предоставленные в установленном порядке государственным музеям-заповедникам, объекты археологического наследия отчуждению из государственной собственности не подлежат.

Статьей 24 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлено, что Правительство Российской Федерации может принять решение о признании объекта культурного наследия федерального значения, включенного в реестр, особо ценным объектом культурного наследия народов Российской Федерации.

Объект культурного наследия, включенный в реестр и Список всемирного наследия, признается особо ценным объектом культурного наследия народов Российской Федерации в первоочередном порядке. Таким образом, нахождение земельного участка с кадастровым номером № в границах территории объекта культурного наследия регионального значения - достопримечательное место "<Адрес> завода", не свидетельствует о том, что земельный участок является ограниченным в обороте, поскольку объект культурного наследия регионального значения не относится к объектам, предусмотренным п.п.4 п.5 ст.27 ЗК РФ, ч.1 ст.50 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Оценивая обоснованность отказа, изложенного в решении Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №, суд исходит из следующего.

Согласно п.1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с п.6 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с частью 8 статьи 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации

красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории;

территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Постановлением Администрации г. Перми от 19.05.2015 N 283 «Об утверждении документации по планировке территории 2 (СТН часть В3, часть В4, часть Г7, часть Г8, часть Г9, часть Б6, часть И13, часть И14, часть Ж6, часть Ж8, часть Ж9) в Мотовилихинском, Свердловском районах города Перми» утверждена документация по планировке территории 2 (СТН часть В3, часть В4, часть Г7, часть Г8, часть Г9, часть Б6, часть И13, часть И14, часть Ж6, часть Ж8, часть Ж9) в Мотовилихинском, Свердловском районах города Перми.

Чертежом 1 проекта планировки территории установлены красные линии (л.д. 41 административного дела №).

Из фрагмента чертежа проекта межевания следует, что земельный участок с кадастровым номером № с северо-западной стороны пересекает красные линии и частично расположен на территории общего пользования (л.д.15)

Таким образом, прохождение красной линии через испрашиваемый земельный участок, относит его к землям общего пользования, которые не подлежат предоставлению в собственность граждан, данный земельный участок является ограниченным в обороте, и, в силу ч.8 ст.27 ЗК РФ, не может быть предоставлен административному истцу на праве собственности.

Доводы административного истца о том, что решением Ленинского районного суда г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ установлена незаконность отказа в предоставлении земельного участка ФИО1, основанного на том, что земельный участок с кадастровым номером № располагается на территории общего пользования, подлежат отклонению.

Как следует из решения Ленинского районного суда г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ, в обоснование принятого ДД.ММ.ГГГГ решения № об отказе в предоставлении земельного участка, Департамент указал, что земельный участок с кадастровым номером № частично пересекает красные линии, проходящие со стороны земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 25, 62 административного дела №)

Поскольку из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в квартале 22, по границе которого установлены красные линии, а в части граничащей, с земельным участком с кадастровым номером №, испрашиваемый земельный участок находится внутри квартала 22, красные линии между данными земельными участками не располагаются, суд пришел к выводу о незаконности решения Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №.

Оценка расположения земельного участка с кадастровым номером № относительно красных линий с северо-западной стороны, в решении Ленинского районного суда г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ не давалась, следовательно, данное решение суда не имеет преюдициального значения по настоящему делу.

При таких обстоятельствах, поскольку испрашиваемый земельный участок частично расположен на землях общего пользования, т.е. ограничен в обороте, данное обстоятельство, в силу пункта 6 статьи 39.16 ЗК РФ является основанием для отказа в предоставления земельного участка, в связи с чем оспариваемое решение является законным и обоснованным, в удовлетворении заявленных ФИО1 требований следует отказать в полном объеме.

На основании п.4 ч.3 ст. 227 КАС РФ настоящее решение опубликованию в печатных изданиях не подлежит.

Руководствуясь ст., ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности – отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий - подпись Л.Ю. Дульцева

<данные изъяты>

<данные изъяты>