Дело № 5-110/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Каширское 03 ноября 2022г.

Судья Каширского районного суда Воронежской области Тюлькова Н.В.,

рассмотрев дело о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, гражданки Российской Федерации, регистрированной по адресу: <адрес>, работающей заместителем главы администрации Каширского муниципального район Воронежской области,

установил:

15.08.2022 при проведении сотрудниками контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 2020-2021 годах и текущем периоде 2022 года на реализацию областной адресной программы капитального ремонта в рамках государственной программы Воронежской области «Развитие образования» было выявлено нарушение п.3.5 Порядка предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Воронежской области на реализацию мероприятий областной адресной программы капитального ремонта, утвержденного в Приложении 35 к государственной программе Воронежской области «Развитие образования», а именно: в администрации Каширского муниципального района Воронежской области не принят акт о порядке расходования средств на реализацию мероприятий областной адресной программы капитального ремонта в рамках государственной программы Воронежской области «Развитие образование».

В отношении заместителя главы администрации Каширского муниципального района Воронежской области ФИО1 ведущим инспектором инспекции № 2 Контрольно-счетной палаты Воронежской области ФИО3 18.08.2022 составлен протокол N 19 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ (л.д. 2-6).

В судебном заседании заместитель главы администрации Каширского муниципального района Воронежской области ФИО1 не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, согласилась с административным правонарушением, просила назначить минимальное наказание, предусмотренного санкцией статьи.

Должностное лицо инспекции № 2 Контрольно-счетной палаты Воронежской области уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном нарушении. С учетом положений п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя указанного органа.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Объектом правонарушения, являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов.

Субъектом правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы России Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, согласно ст. 6 которого межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 136 БК РФ одним из основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации является соблюдение соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Судом установлено, что при проведении контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 2020-2021 годах и текущем периоде 2022 года на реализацию областной адресной программы капитального ремонта в рамках государственной программы Воронежской области «Развитие образования» (параллельно с контрольно-счетными органами муниципальных образований) в соответствии с п. 3.14 годового плана деятельности КСП Воронежской области на 2022 год, размещенного на официальном сайте в сети Интернет (https: //www. ksp-vrn.ru), п. 2.6 плана работы на 2022 год Контрольно-счетной комиссии Каширского муниципального района Воронежской области на объекте: администрация Каширского муниципального района Воронежской области установлено следующее.

Областная адресная программа капитального ремонта (далее - адресная программа капитального ремонта) на 2021 год утверждена постановлением правительства Воронежской области от 09.02.2021 № 56 (ред. от 13.12.2021).

Бюджетные ассигнования на реализацию областной адресной программы капитального ремонта распределены Каширскому муниципальному району законом Воронежской области от 26.12.2020 № 129-03 «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов».

Адресной программой капитального ремонта на 2021 год Каширскому муниципальному району выделено 7400,0 тыс. рублей.

В проверяемом периоде финансирование мероприятий на реализацию областной адресной программы капитального ремонта осуществлялось за счет средств субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету Каширского муниципального района на реализацию мероприятий областной адресной программы капитального ремонта в рамках подпрограммы 1 «Развитие дошкольного и общего образования» основное мероприятие 1.2 «Развитие и модернизация общего образования» государственной программы Воронежской области «Развитие образования» (далее - ГП ВО «Развитие образования», госпрограмма), утвержденной постановлением правительства Воронежской области от 17.12.2013 № 1102, а также средств местного бюджета.

Согласно абз. 1 п. 3 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Воронежской области на реализацию мероприятий областной адресной программы капитального ремонта в рамках государственной программы Воронежской области «Развитие образования» утвержден в приложении № 35 ГП ВО «Развитие образования» (далее - Порядок).

Пункт 3.5 Порядка закрепил, что администрации муниципальных образований принимают муниципальные правовые акты о порядке расходования средств на реализацию мероприятий областной адресной программы капитального ремонта и назначают уполномоченный орган по расходованию указанных средств.

На основании соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Воронежской области бюджету Каширского муниципального района Воронежской области на реализацию мероприятий областной адресной программы капитального ремонта в рамках государственной программы Воронежской области «Развитие образования» от 27.05.2021 № 240, заключенного между департаментом образования, науки и молодежной политики Воронежской области и администрацией Каширского муниципального района Воронежской области, бюджету Каширского муниципального района предоставлена субсидия в сумме 7 400,0 тыс. рублей (средства областного бюджета). Софинансирование из муниципального бюджета - 105,1 тыс. рублей.

Однако установлено, что администрацией Каширского муниципального района в 2021 году в нарушение п.3.5 Порядка не принят муниципальный правовой акт о порядке расходовании средств на реализацию мероприятий адресной программы капитального ремонта и не назначен уполномоченный орган по расходованию целевых средств.

В ходе проведения контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой Воронежской области направлен запрос от 16.06.3022 № 06-822 о предоставлении информации о наличии (отсутствии) нормативного правового акта в соответствии с п.3.5 Порядка предоставления и распределения субсидий.

В ответе отдела образования администрации Каширского муниципального района Воронежской области от 29.06.2022 № 1375, на направленный запрос, указана информация об отсутствии Порядка расходования субсидии из областного бюджета бюджету Каширского муниципального района на мероприятия адресной программы капитального ремонта в рамках государственной программы Воронежской области «Развитие образования» на 2020-2021 годы. На 2022 год администрацией Каширского муниципального района принято распоряжение от 21.06.2022 №166-р ОД «Об утверждении Порядка расходов средств на реализацию мероприятий областной адресной программы капитального ремонта в рамках государственной программы <адрес> «Развитие образования» на 2022 год».

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В проверяемом периоде в соответствии с п. 3.38 Должностной инструкции, утвержденной главой администрации Каширского муниципального района Воронежской области от 01.07.2019, ФИО1 являлась заместителем главы администрации Каширского муниципального района Воронежской области, исполняющим должностные обязанности по регулированию образования, координирующим и контролирующим непосредственно деятельность отдела образования.

По результатам изучения указанных выше обстоятельств ведущим инспектором инспекции № 2 Контрольно-счетной палаты Воронежской области ФИО3 18.08.2022 составлен протокол N 19 об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя главы администрации Каширского муниципального района Воронежской области ФИО1

Данное нарушение отражено в Акте Контрольно-счетной комиссии Каширского муниципального района параллельного контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 2020-2021 годах и текущем периоде 2022 года на реализацию областной адресной программы капитального ремонта в рамках государственной программы Воронежской области «Развитие образования» (параллельно с Контрольно-счетной палатой Воронежской области) на объекте: администрация Каширского муниципального района Воронежской области» от 15.07.2022 № б/н.

Указанные обстоятельств подтверждаются следующим доказательства по делу: протоколом об административном правонарушении №19 от 15.08.2022; распоряжением администрации Каширского муниципального района Воронежской области от 22.02.2018 №18-рл/с; соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Воронежской области бюджету Каширскому муниципальному району на реализацию мероприятий областной адресной программы капитального ремонта в рамках государственной программы Воронежской области «Развитие образования» от 27.05.2021 №240; должностной инструкцией муниципального служащего, замещающего должность муниципальной службы заместителя главы администрации Каширского муниципального района от 01.07.2019; актом параллельного контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования бюджетных денежных средств, выделенных в 2020-2021 годах и текущем периоде 2022 года на реализацию областной адресной программы капитального ремонта в рамках государственной программы Воронежской области «Развитие образования» (параллельно с Контрольно-счетной палатой Воронежской области) от 15.07.2022; распоряжением Контрольно-счетной палаты Воронежской области о проведении контрольного мероприятия №25 от 23.05.2022; извещением Контрольно-счетной палаты Воронежской области о составлении протокола об административном правонарушении №05-1108 от 18.08.2022.

Представленные по делу доказательства соответствуют требованиям относимости, допустимости и достоверности, предусмотренным статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив представленные в дело доказательства, прихожу к выводу о виновности должностного лица - заместителя главы администрации Каширского муниципального района Воронежской области ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Санкция ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного заместителем главы администрации Каширского муниципального района Воронежской области ФИО1 правонарушения, а также ее поведение после совершения административного правонарушения и полагает необходимым для достижения целей административного наказания назначить ей наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст.18.10 ч.1, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

заместителем главы администрации Каширского муниципального района Воронежской области ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

На основании статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию.

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, необходимо направить в Каширский районный суд Воронежской области по адресу: <...>. (Банковские реквизиты для перечисления штрафа: получатель платежа: УФК по Воронежской области (Контрольно-счетная палата Воронежской области), счет получателя платежа 03100643000000013100 в отделении Воронеж банка России/УФК по Воронежской области, кор.\счет 40102810945370000023, БИК 012007084, ИНН <***>, КПП 366401001, ОКТМО 20701000, КБК 80811601156010000140.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Н.В. Тюлькова