Резолютивная часть
оглашена 25.10.2022
Мотивированное решение
изготовлено 28.10.2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Звенигород
Московская область 25 октября 2022 года
Звенигородский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Фоменковой О.А.,
при секретаре Кирилловой И.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к ФСИН России об обязании повторно рассмотреть заявление от 30.01.2021,
установил:
ФИО1, ФИО2 (в лице представителя по доверенности ФИО3) обратились в суд с административным иском к ФСИН России, в котором просили признать незаконным бездействие ФСИН России по неисполнению решения Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 23.12.2020, которым решение ФСИН России от 12.12.2019 по заявлению ФИО1 и ФИО2 было признано незаконным, с возложением на ФСИН России обязанности повторно рассмотреть заявление Ф-вых о переводе ФИО4 в исправительное учреждение ближе к месту жительства, а также просили обязать повторно рассмотреть их заявление от 30.01.2021, содержащее просьбу о проведении с ФИО4 и его родственниками консультации по вопросу исправительного учреждения, в которое возможен перевод, рассмотреть возможность перевода ФИО4 в одну из предложенных ими исправительных колоний, незамедлительной организации перевода ФИО4 в другое исправительное учреждение.
По частной жалобе административных истцов определением судьи судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 08.08.2022 определение суда первой инстанции об отказе в принятии административного искового заявления отменено с разрешением вопроса по существу, определение суда первой инстанции об отказе в принятии к производству суда требований о признании незаконным бездействия ФСИН России, выражающегося в неисполнении решения Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 23.12.2020 по делу № 2а-1597/2020, - оставлено без изменения, в части требований об обязании повторно рассмотреть заявление - материал возвращен для разрешения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.
При таком положении следует признать, что административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к ФСИН России об обязании повторно рассмотреть заявление от 30.01.2021, подлежит разрешению как самостоятельное требование.
В судебное разбирательство представитель административных ответчиков по доверенности - ФИО5 явилась и пояснила, что повторное обращение было инициировано ввиду неисполнения вступившего в законную силу решения суда, в Управление режима и надзора ФСИН России заявление в виде ходатайства о переводе осужденного для дальнейшего отбывания наказания в другое исправительное учреждение было направлено 30.01.2021 в электронной форме, заявление не рассмотрено, статус в личном кабинете ФСИН России «принято» не изменен, каких-либо действий со стороны административного ответчика по изложенным в заявлении просьбам не предпринималось перевод осужденного ФИО4, являющегося супругом и отцом заявителей, в другое исправительное учреждение не осуществлен; 02.04.2021 заявители также обратились письменно с жалобой в Генеральную прокуратуру Российской Федерации на бездействие ФСИН России, о чем прокуратура сообщила о перенаправлении жалобы во ФСИН России, данные обстоятельства и послужили основанием к обращению в суд. Уточнив в настоящем судебном заседании требования, просила обязать ФСИН России рассмотреть повторно обращение ФИО1, ФИО2 от 30.01.2021.
Административный ответчик ФСИН России о судебном разбирательстве уведомлен надлежащим образом, явка представителя не обеспечена, письменного мнения в суд не поступило.
Дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда.
Ознакомившись с доводами представителя административных истцов, исследовав письменные материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьями 2 и 18, частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Решения и действия (бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Материалами дела установлено, что 19.05.2019 осужденный ФИО4 был направлен для отбывания наказания в <данные изъяты>, находящееся по адресу: <адрес>
Как следует из пояснений административных истцов, с ноября 2019 года административными истцами неоднократно предпринимались попытки к переводу осужденного ФИО4 в другое исправительное учреждение.
06.11.2019 ими было подано ходатайство в Управление режима и надзора ФСИН России с просьбой о переводе ФИО4 в исправительное учреждение, находящиеся ближе к месту проживания его близких родственников, однако ФСИН России было отказано в переводе.
Решением Замоскворецкого районного суда Московской области от 23.12.2020 по делу № 2а-1597/2020, придя к выводу о том, что со стороны ФСИН России не предоставлено никаких доказательств о невозможности перевода ФИО4 в исправительное учреждение по месту жительства, а невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы может служить основанием для изменения места исправительного учреждения, суд обязал ФСИН России повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 о переводе ФИО4 в исправительное учреждение ближе к месту жительства.
30.01.2021 ФИО1, ФИО2 было подано повторное ходатайство в Управление режима и надзора ФСИН России о переводе осужденного для дальнейшего отбывания наказания в другое исправительное учреждение, в котором заявители просили провести консультацию с ФИО4 и его родственниками по вопросу исправительного учреждения особого режима, в которое возможен перевод, рассмотреть возможность перевода ФИО4 в одну из исправительных колоний (<адрес>), а также просили незамедлительно организовать перевод ФИО4 в другое исправительное учреждение, учитывая сведения, полученные в результате консультации (л.д. 14).
Документально подтверждено, что данное ходатайство было подано через Интернет-приемную ФСИН России, ему был присвоен номер SITE-4680/2021.
До настоящего времени на сайте Интернет-приемной ФСИН России присвоенный обращению статус «Принято», не изменен (л.д. 94), ответ заявителями не получен.
Также усматривается, что 02.04.2021 заявителями также была подана жалоба в Генеральную прокуратуру Российской Федерации на бездействие ФСИН России (л.д. 10); 17.04.2021 Генеральная прокуратура Российской Федерации сообщила о перенаправлении жалобы во ФСИН России (л.д. 15-17).
Как пояснила представитель административных истцов, ответ ФСИН России на данную жалобу также не был направлен заявителям.
Каких-либо других документов, опровергающих данные доводы, со стороны административного истца суду не представлено.
Разрешая требования по существу, суд руководствуется следующим.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Закон об обращениях граждан, Федеральный закон № 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. В силу положений статьи 10 указанного Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 10 вышеуказанного Закона предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статья.
Согласно п. 158 Приказа ФСИН России от 14.08.2020 № 555 «Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний», работа с обращениями граждан и организаций в ФСИН России осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ФСИН России.
В силу ст. 161 указанного Регламента письменные обращения граждан, поступившие в ФСИН России в соответствии с ее компетенцией, рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации. В исключительных случаях директор ФСИН России, заместитель директора ФСИН России, курирующий соответствующее структурное подразделение ФСИН России, либо начальник структурного подразделения ФСИН России, давший соответствующее поручение, вправе продлить срок рассмотрения письменного обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего письменное обращение.
Приказом ФСИН России от 10.08.2011 № 464 (ред. от 25.08.2020) «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе исполнения наказаний» предусмотрено, что особенности работы по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - граждане) регламентируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9 - 11 статьи 226 КАС РФ.
Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу части 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом частью 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, который принял оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Исходя из содержания правовых норм, содержащихся в статьях 62, 218 КАС РФ, для удовлетворения заявления об оспаривании действия (бездействия) должностного лица необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод заявителя.
Исходя из изложенного, обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, является соблюдение административным ответчиком порядка и сроков рассмотрения обращения гражданина в пределах своей компетенции, включая контроль за обращениями, поступающими из других органов власти.
Указанные обстоятельства должны быть доказаны административным ответчиком.
Между тем, ФСИН России при рассмотрении настоящего дела таких доказательств в подтверждение указанных обстоятельств не представлено.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, признав заявленные требования обоснованными, принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Установив фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что более года заявление ФИО1, ФИО2 от 30.01.2021 ФСИН России фактически не рассмотрено, чем нарушены права административных истцов, нарушены разумные сроки рассмотрения обращения.
В целях восстановления нарушенного права признает незаконным бездействие ФСИН России по непринятию окончательного решения по обращению и обязывает ФСИН России в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть и принять соответствующие решения по существу заявления ФИО1, ФИО2 от 30.01.2021 о переводе осужденного ФИО4 для дальнейшего отбывания наказания в другое исправительное учреждение, в части проведения консультации с ФИО4 и его родственниками по вопросу исправительного учреждения особого режима, в которое возможен перевод и организации дальнейших мероприятий.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление – удовлетворить.
Обязать ФСИН России повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 от 30.01.2021 о переводе осужденного ФИО4 для дальнейшего отбывания наказания в другое исправительное учреждение и принять соответствующие решения по существу ходатайства, в части проведения консультации с ФИО4 и его родственниками по вопросу исправительного учреждения особого режима, в которое возможен перевод и организации дальнейших мероприятий.
Об исполнении решения по административному делу сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда по административному делу может быть обжаловано в Московский областной суд через Звенигородский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий - судья О.А. Фоменкова