Дело № 2а–715/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 февраля 2023 г. г. Миасс Челябинской области
Миасский городской суд Челябинской области в составе
председательствующего судьи Нечаева П.В..
при секретаре Требелевой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Миасского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Миасского городского округа Челябинской области (далее – администрация МГО) о признании незаконным решения НОМЕР.6 от ДАТА об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.
В обоснование заявленных требований указано, что истец на основании договора купли-продажи от ДАТА является собственником гаражного бокса НОМЕР, общей площадью ... кв.м., с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС. ДАТА обратилась в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка НОМЕР в коллективном гараже НОМЕР АДРЕС, общей площадью ... кв.м. ДАТА административным ответчиком отказано в утверждении схемы земельного участка, в ответе указано на несоответствие схемы расположения земельного участка землеустроительной документации. Не согласившись с ответом, истец обратилась в суд.
Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные требования по указанным в иске основаниям.
Административный ответчик представитель администрации МГО, представитель заинтересованного лица коллективного гараж № 3 г. Миасса в судебное заседание не явились, извещены.
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав все материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В статье 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересы административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДАТА является сособственником гаражного бокса НОМЕР, общей площадью ... кв.м., с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС (л.д. 8-12).
Согласно кадастровому паспорту на гаражный бокс, год ввода в эксплуатацию (завершения строительства) – 1965 (л.д. 13-14).
ДАТА ФИО1 обратилась в администрацию МГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка НОМЕР в коллективном гараже НОМЕР АДРЕС, общей площадью ... кв.м. (л.д. 15-16).
Решением администрации Миасского городского округа Челябинской области, выраженного в письме от ДАТА НОМЕР в утверждении схемы расположения земельного участка НОМЕР в коллективном гараже НОМЕР АДРЕС, общей площадью ... кв.м., отказано, в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует землеустроительной документации, на основании пп.4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ (л.д.18).
Из ответа от ДАТА НОМЕР следует, что Постановлением Главы г. Миасса от ДАТА НОМЕР «Об изменении плана земельно-хозяйственного устройства коллективного гаража НОМЕР в северной части города» утвержден план земельно-хозяйственного устройства коллективного гаража НОМЕР, который является землеустроительной документацией. При формировании испрашиваемого земельного участка, нарушаются нормативные требования по планировке территории коллективного гаража НОМЕР, а именно согласно плану земхозустройства земельный участок НОМЕР с северной стороны частично расположен на землях общего пользования (за территорией, отведенной коллективному гаражу НОМЕР). Представленная конфигурация и площадь земельного участка значительно превышает конфигурацию и площадь земельного участка, отводимого согласно плану земхозустройства.
В материалы дела представлены Постановлением Главы г. Миасса от ДАТА НОМЕР «Об изменении плана земельно-хозяйственного устройства коллективного гаража НОМЕР в северной части города» (л.д. 34), а также план земхозустройства коллективного гаража НОМЕР АДРЕС (л.д. 41).
В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.
Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Таким образом, ФИО1 как собственник гаражного бокса, расположенного по адресу: расположенного по адресу: АДРЕС, имеет исключительное право на предоставление в аренду или в собственность земельного участка для эксплуатации и обслуживания данного гаражного бокса.
По смыслу п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а также с подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
В силу п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка, является одним из этапов предоставления в собственность или в аренду земельных участков собственникам зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках и имеющих исключительное право на их приобретение.
Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, данный перечень является исчерпывающим. К ним относятся в том числе: несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пп.4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).
В силу п. 12 ст. 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу пунктов 1 - 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
Согласно п. 4 Приложения 1 к Приказу Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", далее - Требования N П/0148) при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Вместе с тем, как было указано выше, исключительное право на приобретение земельных участков в аренду или в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Ссылка в ответе администрации о частичном расположении (с северной стороны) земельного участка на землях общего пользования, само по себе не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Исходя из положений пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.
В рассматриваемом случае на спорном земельном участке, расположен принадлежащий ФИО1 гаражный бокс, в связи с чем, часть данного земельного участка не могла быть отнесена к землям общего пользования.
На момент утверждения плана земельно-хозяйственного устройства коллективного гаража НОМЕР в северной части города (... год), гаражный бокс НОМЕР, уже был возведен (л.д. 13), что никем не оспаривается.
Таким образом, указанный выше план земельно-хозяйственного устройства коллективного гаража НОМЕР принят без учета фактического (существующего) землепользования, что противоречит требованиям п. 4 ч. 1 ст. 34, п. 1 ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем наличие данного плана само по себе не может служить правовым препятствием для согласования схемы расположения земельного участка, поскольку, в противном случае, заявитель лишается гарантированной ему законом возможности оформить права на земельный участок под объектом недвижимости.
При рассмотрении заявления ФИО1 орган местного самоуправления не проверил обоснование расчета площади утверждаемой схемы земельного участка, содержащееся в материалах. Одновременно, по смыслу статей 39.2 и 39.14 ЗК РФ, уполномоченный орган при рассмотрении заявления заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка не связан рамками приложенной к заявлению схемы: данный орган вправе сам обеспечить подготовку схемы расположения земельного участка, исходя из нормативной площади земельного участка, необходимой для эксплуатации гаражного бокса, учитывая расчеты-обоснования, подготовленные специализированными организациями.
Сделав вывод о незаконности оспариваемого решения, суд вправе возложить на орган, принявший такое решение обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка. При этом, следует исходить из того, что к моменту рассмотрения спора судом могут существовать иные основания для отказа в удовлетворении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка, которые могут учитываться при повторном рассмотрении соответствующим органом данного заявления.
В связи с вышеизложенным, суд считает необходимым возложить на Администрацию МГО повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка НОМЕР, расположенного в коллективном гараже НОМЕР АДРЕС.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Миасского городского округа Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка НОМЕР, расположенного в коллективном гараже НОМЕР АДРЕС, выраженный в письме от ДАТА НОМЕР
Возложить на администрацию Миасского городского округа Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка НОМЕР, расположенного в коллективном гараже НОМЕР АДРЕС.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.
Председательствующий судья
Мотивированное решение составлено 16 февраля 2023 года.