Решение по делу № 2-76/2025 от 31.01.2025 - о возложении обязанности обеспечить наличие неснижаемого нормативного запаса твердого топлива (угля) надлежащего качества на котельной, обращении решения суда к немедленному исполнению.

УИД 28RS0006-01-2025-000049-48

Дело № 2-76/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2025 года пгт. Новобурейский

Бурейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Плахотиной В.А.,

при секретаре Кацан Л.А.,

с участием истца – заместителя прокурора Бурейского района –ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бурейского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей пгт. Новобурейский к администрации Бурейского муниципального округа о возложении обязанности обеспечить наличие неснижаемого нормативного запаса твердого топлива (угля) надлежащего качества на котельной, обращении решения суда к немедленному исполнению,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бурейского района Амурской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц - жителей пгт. Новобурейский, обратился в суд с настоящим исковым заявлением к администрации Бурейского района Амурской области.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при прохождении отопительного периода 2024-2025 гг. Проверкой установлено, что комплекс котельной, находящийся в муниципальной собственности и расположенный по адресу: Амурская область, Бурейский район, пгт. Новобурейский, ул. Советская, 57, обеспечивают теплоснабжением социальные объекты и жителей пгт. Новобурейский. Организацией, оказывающей услуги в сфере теплоснабжения и в пользовании которой находится комплекс котельной, является ООО «Интерлес» (Концессионер), которой по концессионному соглашению от 20 августа 2020 года передан комплекс котельной, расположенный пгт. Новобурейский Бурейского района, ул. Советская 57 (далее Соглашение). Анализируя отчеты, предоставляемые администрацией Бурейского муниципального округа на протяжении последней недели количество запасов угля на котельной ООО «Интерлес» снижается. В настоящее время какие-либо договорные обязательства о поставке топлива у ООО «Интерлес» отсутствуют. Транзакции по счетам ООО «Интерлес» по оплате за поставки топлива не проведены банковской организацией ПП № 209 от 27 декабря 2024 года, ПП № 1 от 09 января 2025 года в адрес ООО «Надежда», ПП № 11 от 10 января 2025 года в адрес ООО «АРТ-ЛЕЙМИ», в связи с отказом в их согласовании временным управляющим ФИО5 Отказ в согласовании платежей временный управляющий мотивирует наличием неудовлетворенных требований кредиторов с вышестоящей очередью (ПАО «ДЭК», АО «ТД Энергоугли»). В связи с недостаточным запасом топлива необходимой калорийности, ООО «Интерелес» с 05 декабря 2024 года по настоящее время допускает отклонение от температурного графика работы котельной, в связи с чем, Решением КЧС и ПБ администрации Бурейского округа от 20 декабря 2024 года введен режим повышенной готовности. Решением Бурейского районного суда от 25 декабря 2024 года удовлетворено исковое заявление прокурора района о возложении на ООО «Интерлес» обязанности по соблюдению температурного графика. Указанное решение находится на принудительном исполнении. Нарушение температурного режима в связи с отсутствием топлива надлежащего качества подтверждается протоколом лабораторного исследования проб топлива, согласно которым низшая теплота сгорания отобранных 20 декабря 2024 года проб топлива на складе топлива ООО «Интерлес» составляет 2334 ккал/кг, вместо необходимых 2910 гкал/кг. Отсутствие сформированных нормативных запасов топлива на котельной ООО «Интерелес» явилось основанием для вынесения Бурейским районным судом решения от 20 января 2025 года, которым на ООО «Интерлес» возложена обязанность обеспечить наличие на котельной запаса топлива (угля) не менее чем на 45 суток. Решение обращено к немедленному исполнению, находится на принудительном исполнении в ОСП по Бурейскому району. По состоянию на 23 января 2025 года поставки топлива надлежащего качества на котельную ООО «Интерлес» не организованы, имеющиеся топливо не позволяет достичь нормативных температурных показателей. Согласно информации администрации Бурейского муниципального округа по состоянию на 22 января 2025 года на котельной сформирован запас топлива в количестве 1902 тонн, при нормативном среднесуточном расходе 172,8. Приказом УГРЦиТ Амурской области от 26 декабря 2018 года № 183-пр/н в отношении ООО «Интерлес» неснижаемый запас топлива определен в количестве 1238 тонн. Нормативный среднесуточный расход топлива, равно как и неснижаемый запас топлива (7 суток) рассчитан исходя из низшей теплоты сгорания топлива (калорийности) 2912 ккал/кг, при этом фактически на котельной сформирован запас топлива существенно меньшей калорийности (2334 ккал/кг), в связи с чем, для достижения температурных параметров требуется сжигание топлива в больших количествах. То есть среднесуточный расход, а также неснижаемый запас топлива для топлива низкого качества возрастает. Возможно принять следующее отношение (зависимость является обратной, поскольку при снижении качества топлива, количество необходимых запасов возрастает): 2912 ккал/кг/2334 ккал/кг=х/1238 тонн. Тогда фактический неснижаемый запас, с учетом качества сформированных запасов топлива, и как следствие возросшего расхода топлива, обозначенный как «х», составляет не менее 1544,6 тонн. Аналогичным образом возрастает и нормативный расход — до 215,59 тонн, в сутки. Таким образом, с учетом температуры окружающей среды, запас топлива снизится менее ННЗТ к 24 января 2025 года. В период с 17 января 2025 года по 20 января 2025 года временным управляющим ООО «Интерлес» согласованы транзакции по оплате задолженности перед ПАО «ДЭК», в связи с чем, предоставленные ранее средства - субсидии, в размере более 13 млн. рублей, переведены в счет оплаты задолженности за электроэнергию, в связи с чем, в настоящее время ООО «Интерлес» не имеет финансовой возможности к оперативной закупке топлива. Таким образом, существует реальная угроза снижения запасов топлива на котельной менее неснижаемого запаса, что само по себе ставит под угрозу прохождение отопительного периода. Отсутствие топлива надлежащего качества делает невозможным достижение котельной температурных параметров, исполнение решения суда от 25 декабря 2024 года. Несмотря на указанные обстоятельства, администрацией Бурейского муниципального округа в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ, на протяжении длительного периода не принимается действенных мер к обеспечению температурного режима на котельной ООО «Интерлес», обеспечению ННЗТ на котельной и как следствие обеспечению температурного режима в жилых помещениях многоквартирных домов пгт. Новобурейский. В настоящее время сложилась ситуация, при которой концессионер - ООО «Интерлес» с очевидной ясностью не способен обеспечить надлежащее теплоснабжение, а также надежную работу котельной, в связи с невозможностью оперативной закупки и доставки на котельную топлива надлежащего качества, а также обеспечения ННЗТ на котельной. Организация закупки, доставки топлив на котельную, в том числе с учетом отдаленности мест хранения топлива (г. Белогорск, г. Сковородино) не может быть осуществлена в течение одного дня. В связи с чем, с целью недопущения чрезвычайной ситуации и нарушения прав граждан меры, по организации закупки и доставки топлива на котельную для обеспечения наличия ННЗТ должны быть приняты незамедлительно. Так как замедление в исполнении решения суда может повлечь описанные выше негативные последствия, включая возникновение чрезвычайной ситуации, просит решение суда обратить к немедленному исполнению.

Просил суд возложить обязанность на администрацию Бурейского муниципального округа обеспечить наличие неснижаемого нормативного запаса твердого топлива (угля) надлежащего качества на котельной, расположенной пгт. Новобурейский, ул. Советская, 57, на срок не менее 7 суток, на отопительный сезон 2024-2025 гг., обратить решение суда к немедленному исполнению.

Определением Бурейского районного суда от 23 января 2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: ООО «Интерлес», временный управляющий ООО «Интерлес» ФИО5

Определением Бурейского районного суда от 27 января 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа.

Заместитель прокурора в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объёме, просил суд их удовлетворить, как законные и обоснованные.

В отзыве на исковое заявление представитель администрации Бурейского муниципального округа указал, что в исковом заявлении прокурором приведены правовые нормы в соответствии с которыми обеспечивается наличие неснижаемого нормативного запаса твердого топлива. Фактические данные о том, что на котельной эксплуатируемой ООО «Интерлес» запас твердого топлива ниже, чем установленный неснижаемый нормативный запас твердого топлива (угля) отсутствует. Администрация округа согласна с доводами прокурора о том, что руководство ООО «Интерлес» не предпринимает мер к закупкам твердого топлива (угля) в необходимом количестве и надлежащего качества. Уже имеющиеся судебные решения Бурейского районного суда от 25 декабря 2024 года, 20 января 2025 года, в отношении ООО «Интерлес», позволяют применить в отношении должника принудительные меры по их исполнению. Однако для применения мер по принудительному исполнению решений суда может потребоваться длительный промежуток времени, что в условиях зимнего времени, предстоящего длительного периода низких температур, может повлечь за собой риск возникновения чрезвычайных ситуаций. Согласно информации предоставленной ООО «Интерлес» по состоянию на 30 января 2025 года, запас топлива составляет 2488,61 тонн, что соответствует 12-ти суточному запасу. Данный запас топлива указан с учетом закупаемого администрацией округа твердого топлива в соответствии с определением Бурейского районного суда об обеспечительных мерах в рамках данного гражданского дела. Просят оставить принятие решение по настоящему гражданскому делу на усмотрение суда.

В соответствии с частью 5 статьи 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика администрации Бурейского муниципального округа, представителей третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Интерлес», Министерства ЖКХ Амурской области, МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа, временного управляющего ООО «Интерес» ФИО5, извещённых надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к нижеследующим выводам.

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

На основании пункта 3 статьи 35 указанного Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в данном случае, прокурор имел право обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга жителей пгт. Новобурейский, Бурейского муниципального округа.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, а также вследствие действий граждан и юридических лиц.

Из выписки из ЕГРЮЛ от 23 декабря 2024 года следует, что ООО «Интерлес» является юридическим лицом, что основным видом деятельности данного юридического лица являются: производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельным, одними из дополнительных видов деятельности являются: передача пара и горячей воды (тепловой энергии); распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); обеспечение работоспособности котельных и тепловых сетей.

Согласно п.5.1 Устава ООО «Интерлес», одними из видов деятельности Общества, являются: производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, передача пара и горячей воды (тепловой энергии), распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечение работоспособности котельных, тепловых сетей.

Из выписки из ЕГРЮЛ от 30 января 2025 года следует, что администрация Бурейского муниципального округа, является юридическим лицом, что основным видом деятельности данного юридического лица являются: деятельность органов местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно п.4, 4.1 ст.8 Устава администрации Бурейского муниципального округа Амурской области, к вопросам местного значения Бурейского муниципального округа относятся в том числе: организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения.

Судом установлено, и не оспаривается сторонами, что на основании концессионного соглашения от 20 августа 2020 года, приложения № 1КС к концессионному соглашению и дополнительного соглашения о правопреемстве к концессионному соглашению от 16 мая 2022 года, муниципальная котельная расположенная по адресу: <...>, передана концессионеру ООО «Интерлес». Согласно концессионному соглашению, ООО «Интерлес» обязано осуществлять бесперебойную передачу, распределение и сбыт тепловой энергии с использованием объектов Соглашения.

Определением Арбитражного суда Амурской области № А04-82/2024 от 21 июня 2024 года, признаны требования заявителя ПАО «ДЭК» в лице филиала «Амурэнергосбыт» обоснованными. Введена в отношении ООО «Интерлес» процедура банкротство - наблюдение сроком до 18 ноября 2024 года. Утвержден временным управляющим ООО «Интерлес» - ФИО5

Статьей 2 Конституции Российской Федерации определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа.

Согласно ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года№ 354 (ред. от 11 апреля 2024 года) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Согласно п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354 (в редакции от 13 июля 2019 года, далее - Правила), коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: холодное водоснабжение; горячее водоснабжение; водоотведение; электроснабжение; отопление - то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления (п. 4 Правил).

Согласно п. 2.7.1 Приказа Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (далее Правила) при эксплуатации тепловых энергоустановок необходимо обеспечить их техническое обслуживание, ремонт, модернизацию и реконструкцию.

Согласно п. 2.7.2 Правил, объем технического обслуживания и ремонта определяется необходимостью поддержания исправного, работоспособного состояния и периодического восстановления тепловых энергоустановок с учетом их фактического технического состояния.

Согласно п. 3.3.1. Правил, производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающем длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.

Согласно п. 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 №377 (далее - Порядок) норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому (п. 15 Порядка).

Согласно п. 20 Порядка, количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ (норматив неснижаемого запаса топлива) определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки в соответствии с таблицей 1, являвшейся неотъемлемой частью данного Порядка. Согласно указанной таблицы № 1 - ННЗТ для твердого топлива, доставляемого автотранспортом, составляет - 7 суток, доставляемого железнодорожным транспортом 14 суток.

В силу п. 21 Порядка, для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток; по жидкому топливу - 30 суток.

Правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства определены Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 (далее - Правила № 170).

В соответствии с п. 2.6.10 Правил № 170, готовность объектов жилищно- коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона.

Согласно пп. «а» п. 2.6.13 Правил № 170, в летний период должен быть осуществлен завоз твердого топлива на котельные в расчете 70 % потребности в отопительном сезоне.

В соответствии с пунктами 4.1.1 и 11.9 Приказа Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 года № 103 (ред. от 04 апреля 2023 года) «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду», определяется порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (далее - проверка).

В соответствии с п. 2 Правил № 103, проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.

В п. 10 Правил № 103, предусмотрены пресекательные сроки получения паспортов готовности для теплоснабжающих и теплосетевых организаций не позднее 1 ноября, для муниципальных образований не позднее 15 ноября.

Таким образом п. 10 Правил № 103 устанавливает плескательный срок для получения паспортов готовности муниципальными образованиями.

Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области № 195-пр/т от 20 декабря 2023 года, установлены и введены в действие на период с 01 января 2024 года по 31 декабря 2024 года, льготные тарифы на тепловую энергию, отпускаемую теплоснабжающими организациями для оказания населению коммунальных услуг, в разрезе степеней благоустройства жилищного фонда с календарной разбивкой, согласно приложениям к настоящему приказу.

Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области № 64-пр/т от 21 июля 2023 года установлены тарифы в сфере теплоснабжения на 2023-2030 года.

В судебном заседании установлено, что в рп. Новобурейский, Бурейского муниципального округа Амурской области, организацией в сфере теплоснабжения является ООО «Интерлес», которому по концессионному соглашению передана муниципальная котельная, расположенная в рп. Новобурейский.

Таким образом, обязанность ООО «Интерлес» создать общий (основной) запас угля для нужд котельной на отопительный период 2024-2025 годов вытекает из вышеперечисленных требований действующего законодательства в сфере теплоснабжения.

Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 26 декабря 2018 года № 183-пр/н, утвержден нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, норматива удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию и нормативов создания запасов топлива на котельной на 2019 год»

Согласно приложению, утверждены Нормативы создания запасов топлива на котельной на 2019 год. Для котельной ООО «Интерлес» запас топлива: угля, неснижаемый запас 1,238 тысяч тонн, на 01 октября 2024 год: общий запас 8,726 тысяч тонн, в том числе эксплуатационный 7,488 тысяч тонн.

Решением Бурейского районного суда от 20 января 2025 года на ООО «Интерлес» возложена обязанность обеспечить наличие запаса твердого топлива (угля) надлежащего качества на котельной, расположенной пгт. Новобурейский, ул. Советская, 57, на срок не менее 45 суток, на отопительный сезон 2024-2025 гг. Решение суда обращено к немедленному исполнению.

Согласно выписке по счету № 40702810800160000818 «Азиатско- Тихоокеанский Банк» (АО) ООО «Интерлес» за период с 17 января 2025 года по 24 января 2025 года, входящий остаток на 17 января 2025 года составляет 13576641 рубль 67 копеек, исходящий остаток на 24 января 2025 года составляет 692478 рублей 39 копеек. За данный период времени ООО «Интерлес», были произведены перечисления денежных средств по исполнительным листам, в том числе и на счет ПАО «ДЭК».

Из искового заявления следует, что по состоянию на 23 января 2025 года поставки топлива надлежащего качества на котельную ООО «Интерлес» не организованны, имеющееся топливо не позволяет достичь нормативных температурных показателей.

Из сообщения администрации Бурейского муниципального округа от 22января 2025 года адресованного прокурору Бурейского района следует, что на комплексе котельной ООО «Интерлес» по состоянию на 22 января 2025 года, фактически запас топлива (угля) составляет 1902 тонн. При нормативном среднесуточном расходе топлива 172,8 тонн, данного запаса угля хватит на 11 суток. Приказом Управления регулирования цен и тарифов Амурской области от 26 декабря 2018 года № 183-пр/н для ООО «Интерлес» установлен неснижаемый запас топлива (ННЗТ) в объеме 1238 тонн. При снижении фактического запаса топлива на комплексе котельной ООО «Интерлес» ниже установленного объема ННЗТ, администрацией Бурейского округа будет принято решение о приобретении и поставке угля для обеспечения неснижаемого запаса топлива.

Из сообщения ООО «Интерлес» от 30 января 2025 года следует, что запас топлива на 30 января 2025 года составляет 2488,61 тонн, что составляет 12-ти суточному запасу.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пункт 2 статьи 125 ГК РФ предусматривает, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из содержания пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов отнесено к общим принципами организации отношений в сфере теплоснабжения.

При этом под надежностью теплоснабжения понимается такая характеристика состояния системы теплоснабжения, при которой обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (пункт 17 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечить, в том числе, безаварийную работу объектов теплоснабжения, надежное теплоснабжение потребителей.

Подпунктом «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся в режимах повседневной деятельности и повышенной готовности (абзац 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

Из содержания пункта 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 года № 317 (далее - Правила пользования газом) следует, что под «резервным (аварийным) топливом» понимается топливо, предназначенное для использования при ограничении или прекращении подачи газа; под «резервным топливным хозяйством» - комплекс оборудования и устройств, предназначенных для хранения, подачи и использования резервного (аварийного) топлива.

Разрабатываемые в соответствии с действующими нормативными документами и Правилами пользования газом проекты газоснабжения должны в числе прочего предусматривать: сооружение резервного топливного хозяйства и создание запасов топлива для тепловых электростанций и источников тепловой энергии или обеспечение подачи газа на них не менее чем от двух магистральных газопроводов; применение газоиспользующего оборудования, приспособленного к работе на газе и на резервном (аварийном) топливе (для тепловых электростанций и источников тепловой энергии, для которых проектом газоснабжения предусматривается сооружение резервного топливного хозяйства) (пункт 12, подпункты «ж», «з» пункта 14 Правил пользования газом).

Аналогичная правовая позиция изложена в кассационных определениях Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 05 августа 2020 года№ 88а-5405/2020 и от 09 ноября 2022 года № 88а-10550/2022 по делу № 2-71/2022.

Судом установлено, что решение Бурейского районного суда от 20 января 2025 года, которым на ООО «Интерлес» возложена обязанность обеспечить наличие запаса твердого топлива (угля) надлежащего качества на котельной, расположенной пгт. Новобурейский, ул. Советская, 57, на срок не менее 45 суток, на отопительный сезон 2024-2025 гг., не исполнено, в виду того, что ООО «Интерлес» не имеет финансовой возможности к оперативной закупке топлива, в связи с тем, что денежные средства в размере более 13 млн. рублей, временным управляющим ООО «Интерлес»- ФИО5, переведены в счет оплаты задолженности перед ПАО «ДЭК».

Неисполнение ООО «Интерлес» решения Бурейского районного суда от 20 января 2025 года, ставит под угрозу прохождение отопительного периода 2024-2025 года.

Вместе с тем, обязанность обеспечения населения теплоснабжением вышеприведенными федеральными законами возложена на орган местного самоуправления. Само по себе заключение концессионного соглашения с исполнителем услуги по теплоснабжению не свидетельствуют о том, что обязанность по обеспечению населения теплоснабжением выполнена и орган местного самоуправления не несет ответственности за необеспечение установленных нормативов по запасам топлива. ООО «Интерлес» обязанность по обеспечению нормативного запаса топлива надлежащим образом не исполнена.

Таким образом, доводы искового заявления прокурора Бурейского района Амурской области являются обоснованными, исковые требования, рассматриваемые в рамках настоящего гражданского деда о возложении на администрацию Бурейского муниципального округа обязанности по обеспечению наличия неснижаемого нормативного запаса твердого топлива (угля) надлежащего качества на котельной, расположенной пгт. Новобурейский, ул. Советская, 57, на срок не менее 7 суток, на отопительный сезон 2024-2025 гг, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Учитывая особую социальную значимость предмета спора, сроков вступления решения суда в законную силу и срока обеспечения наличия неснижаемого запаса твердого топлива (угля) надлежащего качества на котельной, расположенной пгт. Новобурейский, ул. Советская, 57, на срок не менее 7 суток, суд считает возможным обратить решение суда к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. 194-199, 212 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Бурейского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц - жителей пгт. Новобурейский к администрации Бурейского муниципального округа, - удовлетворить.

Возложить на администрации Бурейского муниципального округа (ОГРН <***>) обязанность обеспечить наличие неснижаемого нормативного запаса твердого топлива (угля) надлежащего качества на котельной, расположенной пгт. Новобурейский, ул. Советская, 57, на срок не менее 7 суток, на отопительный сезон 2024-2025 гг.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Бурейский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что в соответствии с частью 1 статьи 212 ГПК РФ, при обращении решения суда к немедленному исполнению, суд может потребовать от заявителя обеспечения его поворота, на случай отмены решения.

Председательствующий судья (подпись) В.А. Плахотина

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда В.А. Плахотина

Решение суда в окончательном виде принято 31 января 2025 года.